Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Halina Kremis Sędziowie: Sędzia WSA Władysław Kulon Sędzia NSA Andrzej Wawrzyniak (sprawozdawca) Protokolant: Asystent sędziego Łukasz Cieślak po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 18 października 2013 r. sprawy ze skargi Wojewody Dolnośląskiego na uchwałę Rady Gminy Borów z dnia 11 grudnia 2012 r. nr XX/143/2012 w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obrębu wsi Siemianów I. stwierdza nieważność § 7 pkt 2 lit. za, § 13 pkt 1 we fragmencie "po uzgodnieniu z zarządcą drogi lub właścicielem terenu", § 13 pkt 2 we fragmencie "na warunkach uzgodnionych z właścicielem lub zarządcą terenu", § 13 pkt 3 lit. a we fragmencie "na warunkach uzgodnionych z zarządcą sieci", § 13 pkt 4 lit. a we fragmencie "na warunkach uzgodnionych z zarządcą sieci", § 13 pkt 6 lit. a we fragmencie " zgodnie z warunkami technicznymi przyłączenia wydanymi przez zarządcę sieci", § 13 pkt 7 lit. a we fragmencie "po spełnieniu warunków technicznych i ekonomicznych przyłączenia", § 13 pkt 11 lit. a, § 13 pkt 11 lit. b we fragmencie "na warunkach uzgodnionych z ich zarządcami", § 15 ust. 11 we fragmencie "zakazuje się realizację nowych bezpośrednich wjazdów i zjazdów z drogi powiatowej na wydzielone działki budowlane", § 16 ust. 8 pkt 1 we fragmencie "budowlanej", § 16 pkt 11 we fragmencie "zakazuje się realizację nowych bezpośrednich wjazdów i zjazdów z drogi powiatowej na wydzielone działki budowlane", § 17 ust. 8 pkt 1 we fragmencie "budowlanej", § 17 ust. 8 pkt 2 we fragmencie "budowlanej", § 18 ust. 8 pkt 1 we fragmencie "budowlanej", § 18 ust. 8 pkt 2 we fragmencie "budowlanej", § 19 ust. 8 pkt 1 we fragmencie "budowlanej", § 19 ust. 8 pkt 2 we fragmencie "budowlanej", § 19 ust. 10 we fragmencie "zakazuje się realizację nowych bezpośrednich wjazdów i zjazdów z drogi powiatowej na wydzielone działki budowlane", § 20 ust. 8 pkt 1 we fragmencie "budowlanej", § 20 ust. 8 pkt 2 we fragmencie "budowlanej", § 20 ust. 10 we fragmencie "zakazuje się realizację nowych bezpośrednich wjazdów i zjazdów z drogi powiatowej na wydzielone działki budowlane", § 22 ust. 8 pkt 1 we fragmencie "budowlanej", § 22 ust. 8 pkt 2 we fragmencie "budowlanej" zaskarżonej uchwały; II. stwierdza, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu w zakresie określonym w pkt I; III. zasądza od Gminy Borów na rzecz strony skarżącej kwotę 240 zł (słownie: dwieście czterdzieści złotych) z tytułu zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Wojewoda Dolnośląski, działając na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.jedn. Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.) i art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.jedn. Dz.U. z 2012, poz. 270 z późn. zm.), złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę na uchwałę Rady Gminy Borów z dnia 11 grudnia 2012 r. nr XX/143/2012 w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego wsi Siemianów, wnosząc o stwierdzenie nieważności jej § 7 pkt 2 lit. za, § 13 pkt 1 we fragmencie "po uzgodnieniu z zarządcą drogi lub właścicielem terenu", § 13 pkt 2 we fragmencie "na warunkach uzgodnionych z właścicielem lub zarządcą terenu", § 13 pkt 3 lit. a we fragmencie "na warunkach uzgodnionych z zarządcą sieci", § 13 pkt 4 lit. a we fragmencie "na warunkach uzgodnionych z zarządcą sieci", § 13 pkt 6 lit. a we fragmencie "zgodnie z warunkami technicznymi przyłączenia wydanymi przez zarządcę sieci", § 13 pkt 7 lit. a we fragmencie "po spełnieniu warunków technicznych i ekonomicznych przyłączenia", § 13 pkt 11 lit. a, § 13 pkt 11 lit. b we fragmencie "na warunkach uzgodnionych z ich zarządcami", § 15 ust. 11 we fragmencie "zakazuje się realizację nowych bezpośrednich wjazdów i zjazdów z drogi powiatowej na wydzielone działki budowlane", § 16 ust. 8 pkt 1 we fragmencie "budowlanej", § 16 pkt 11 we fragmencie "zakazuje się realizację nowych bezpośrednich wjazdów i zjazdów z drogi powiatowej na wydzielone działki budowlane", § 17 ust. 8 pkt 1 we fragmencie "budowlanej", § 17 ust. 8 pkt 2 we fragmencie "budowlanej", § 18 ust. 8 pkt 1 we fragmencie "budowlanej", § 18 ust. 8 pkt 2 we fragmencie "budowlanej", § 19 ust. 8 pkt 1 we fragmencie "budowlanej", § 19 ust. 8 pkt 2 we fragmencie "budowlanej", § 19 ust. 10 we fragmencie "zakazuje się realizację nowych bezpośrednich wjazdów i zjazdów z drogi powiatowej na wydzielone działki budowlane", § 20 ust. 8 pkt 1 we fragmencie "budowlanej", § 20 ust. 8 pkt 2 we fragmencie "budowlanej", § 20 ust. 10 we fragmencie "zakazuje się realizację nowych bezpośrednich wjazdów i zjazdów z drogi powiatowej na wydzielone działki budowlane", § 22 ust. 8 pkt 1 we fragmencie "budowlanej" oraz § 22 ust. 8 pkt 2 we fragmencie "budowlanej".
Organ nadzoru zarzucił podjęcie:
- § 7 pkt 2 lit. za - z istotnym naruszeniem art. 15 ust. 2 pkt 4 w związku z art. 28 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (t.jedn. Dz.U. z 2012 r. poz. 647 z późn. zm; w skardze przywołano Dz.U. z 2003 r. Nr 80, poz. 717 z późn. zm.) w związku z art. 39 ust. 3 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (t. jedn. Dz.U. z 2010 r. Nr 243, poz. 1623 z późn. zm.), art. 7 Konstytucji RP i § 118 w związku z § 143 załącznika do rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" (Dz.U. Nr 100, poz. 908);