Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Halina Kremis (sprawozdawca) Sędziowie Sędzia WSA Maciej Guziński Sędzia NSA Jolanta Sikorska Protokolant starszy sekretarz sądowy Małgorzata Boaro po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 16 września 2014 r. sprawy ze skargi A. J. i J. J. na postanowienie D. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego we W. z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie wymierzenia kary z tytułu stwierdzenia niezgodności budowy budynku z zatwierdzonym pozwoleniem na budowę projektem budowlanym I. uchyla zaskarżone postanowienie; II. stwierdza, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu; III. zasądza od D. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego we W. na rzecz strony skarżącej kwotę 720 zł (słownie: siedemset dwadzieścia złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Postanowieniem Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w D. nr 33/2014 z dnia [...] r., wymierzono A. i J. J. karę w wysokości 22.500 zł (słownie: dwadzieścia dwa tysiące pięćset złotych) z tytułu stwierdzenia niezgodności budowy budynku usługowego w D. przy ul. [...] z zatwierdzonym pozwoleniem na budowę projektem budowlanym. Jako materialnoprawną podstawę organ wskazał w art. 59f ust. 1-5 i art. 59g ust. 1 w zw. z art. 59a ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (j.t. Dz. U. 2013, poz. 267).
W terminie prawem zakreślonym zażalenie na to postanowienie złożyli inwestorzy zastępowani przez radcę prawnego [...].
Postanowieniem nr [...], z dnia [...] r. , wydanym na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 w związku z art. 144 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. kpa, po rozpatrzeniu zażalenia A. i J.a J.ch, od opisanego postanowienia, D. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego uchylił zaskarżone postanowienie w całości i orzekając o istocie sprawy wymierzył inwestorom - A. i J. J. karę w wysokości 24.000 zł (słownie: dwadzieścia cztery tysiące złotych) z tytułu stwierdzenia niezgodności budowy budynku usługowego w D. przy ul. [...] (działka o nr gruntu 805 obręb [...]) z zatwierdzonym pozwoleniem na budowę projektem budowlanym. Na uzasadnienie organ odwoławczy wskazał, że w dniu 22 sierpnia 2008 r. A. i J. J. złożyli wniosek o wydanie pozwolenia na użytkowanie budynku usługowego w D. przy ul. [...], na działce o nr ew. gruntu 805 obręb [...]. W dniu 12 września 2008 r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w D. (dalej PINB) dokonał obowiązkowej kontroli, o której mowa wart. 59a ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane, w celu sprawdzenia zgodności inwestycji z ustaleniami i warunkami określonymi w pozwoleniu na budowę. W jej wyniku stwierdzono odstępstwa od warunków pozwolenia na budowę, a w szczególności od zatwierdzonego projektu budowlanego, które polegały na niezgodności budowy z projektem zagospodarowania działki. Ustalono, że w trakcie realizacji inwestycji wprowadzono zmiany, które polegają na tym, że w zatwierdzonym projekcie zagospodarowania do budynku z prawej strony ściany frontowej są zaprojektowane schody zewnętrzne, a z lewej strony ściany frontowej, podjazd dla osób niepełnosprawnych skierowany wyjazdem do wejścia w ścianie frontowej budynku, natomiast inwestorzy wykonali na wprost wejścia schody zewnętrzne w postaci dwóch symetrycznych biegów schodowych, a pochylnię dla osób niepełnosprawnych wykonano w ten sposób, że znajduje się ona z boku budynku i prowadzi do wejścia bocznego obiektu. W związku z tym postanowieniem nr [...] z dnia [...] r. PINB wymierzył inwestorom karę z tytułu stwierdzenia niezgodności obiektu z zatwierdzonym projektem zagospodarowania działki. Jednocześnie PINB decyzją nr [...] odmówił wydania pozwolenia na jego użytkowanie.