Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mieczysław Górkiewicz, Sędziowie Sędzia WSA Alicja Palus, Sędzia NSA Andrzej Wawrzyniak (spr.), Protokolant Aleksandra Siwińska, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 4 marca 2009 r. sprawy ze skargi Wojewody Dolnośląskiego na uchwałę Rady Gminy Kamieniec Ząbkowicki z dnia 30 czerwca 2004 r. nr XIV/86/04 w przedmiocie zasad sprzedaży nieruchomości rolnych wchodzących w skład gminnego zasobu nieruchomości I .stwierdza nieważność § 2 ust.2 i ust.3 we fragmencie " Sprzedaż nieruchomości w drodze przetargu następuje, jeżeli nie zostały spełnione przesłanki, o których mowa w ust. 2" oraz § 3, §4 i §5 zaskarżonej uchwały; II. stwierdza, że zaskarżona uchwała w powyższym zakresie nie może być wykonana; III. zasądza od Rady Gminy Kamieniec Ząbkowicki na rzecz Wojewody Dolnośląskiego kwotę 240 zł (dwieście czterdzieści złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowoadministracyjnego.
W dniu 30 czerwca 2004 r. Rada Gminy w Kamieńcu Ząbkowickim podjęła uchwałę Nr XIV/86/04 w sprawie zasad sprzedaży nieruchomości rolnych wchodzących w skład gminnego zasobu nieruchomości.
Podstawę prawną tego aktu prawa miejscowego stanowił w szczególności art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a) ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.jedn. Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.) w brzmieniu obowiązującym w dacie podjęcia przedmiotowej uchwały oraz art. 25 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (t.jedn. Dz.U. z 2004 r. Nr 261, poz. 2603 z późn. zm.).
W § 2 ust. 2 przedmiotowej uchwały Rada Gminy postanowiła, iż:
"Sprzedaż nieruchomości w drodze bezprzetargowej następuje, jeżeli:
1) nabywana jest przez dotychczasowego dzierżawcę spełniającego łącznie następujące warunki:
a) umowa dzierżawy została zawarta w formie pisemnej i ma datę pewną oraz była wykonywana co najmniej 3 lata, licząc od tej daty,
b) nabywana nieruchomość wchodzi w skład gospodarstwa rodzinnego dzierżawcy lub jest dzierżawiona przez spółdzielnie produkcji rolnej".
Przepis § 2 ust. 3 zaskarżonej uchwały stanowił: "Sprzedaż nieruchomości w drodze przetargu następuje, jeżeli nie zostały spełnione przesłanki o których mowa w ust. 2".
Zgodnie z postanowieniami § 3 tej uchwały:
"1. Sprzedaż nieruchomości lub udziału w nieruchomości zabudowanej w drodze bezprzetargowej następuje za cenę równą wartości ustalonej przez rzeczoznawcę majątkowego, zgodnie z przepisami ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 roku o gospodarce nieruchomościami.
2. Cena nieruchomości, o której mowa w ust. 1, może zostać na wniosek nabywcy rozłożona na 10 rat rocznych oprocentowanych w wysokości 10% od wpłaconej raty rocznej, z których pierwsza rata z oprocentowaniem podlega zapłacie przed zawarciem umowy sprzedaży, a kolejne 9 rat podlega zapłacie w terminie do 30 września każdego roku poczynając od roku następnego po zawarciu umowy sprzedaży.
3. Przy sprzedaży w formie ratalnej niespłacona część ceny wraz z oprocentowaniem podlega zabezpieczeniu hipotecznemu.
4. Przy sprzedaży nieruchomości w drodze przetargu do ustalenia ceny stosuje się przepisy ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami.
5. Cena sprzedaży nieruchomości w drodze przetargu podlega zapłacie nie później niż do dnia zawarcia umowy sprzedaży".
Stosownie do postanowień § 4 uchwały:
"1. Osoby nabywające nieruchomości według zasad określonych w niniejszej uchwale ponoszą: