Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Adam Habuda Sędziowie: Sędzia NSA Halina Filipowicz-Kremis (spr.) Sędzia WSA Wojciech Śnieżyński po rozpoznaniu w Wydziale II w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 13 stycznia 2022 r. sprawy ze skargi K. J. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Wałbrzychu z dnia 16 czerwca 2021 r. nr SKO 4113/1/2021 w przedmiocie odmowy uzgodnienia wniosku o udzielenie koncesji na wydobycie kopalin ze złoża wód leczniczych wraz z wyznaczeniem obszaru i terenu górniczego I. uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie organu pierwszej instancji; II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Wałbrzychu na rzecz strony skarżącej kwotę 597 zł (słownie: pięćset dziewięćdziesiąt siedem złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Postanowieniem Nr 16/2021 z dnia 26 kwietnia 2021 r. Burmistrz B., działając na podstawie art. 7 w związku z art. 23 ust.2a ustawy z dnia 9 czerwca 2021r. - Prawo Geologiczne i górnicze oraz art. 7 i 106 § 5 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - k.p.a., po rozpatrzeniu wniosku Marszałka Województwa Dolnośląskiego z 7 kwietnia 2021 r., znak DOW-G.I.7422.26.2021.TJT w sprawie uzgodnienia wniosku K. J., działającej przez pełnomocnika L. P. o udzielenie koncesji na wydobywanie kopaliny ze złoża wód leczniczych z ujęcia S. odmówił uzgodnienia wniosku.
W zażaleniu na to postanowienie K. J. działająca przez pełnomocnika zarzuciła, że art. 7 Pgig określa, że burmistrz wydając uzgodnienie w trybie art. 23 ust. 2a Pgig bada czy podejmowanie i wykonywanie działalności określonej ustawą (wydobywanie za pomocą otworów wiertniczych kopaliny ze złoża wód leczniczych) nie naruszy przeznaczenia nieruchomości określonego w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego oraz w odrębnych przepisach, a w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego podejmowanie i wykonywanie działalności określonej ustawą jest dopuszczalne tylko wówczas, jeżeli nie naruszy ona sposobu wykorzystywania nieruchomości ustalonego w Studium Uwarunkowań i Kierunków Zagospodarowania Przestrzennego Gminy oraz w odrębnych przepisach. Burmistrz B. powołując się na zapisy art. 7 Pgig odmówiła uzgodnienia koncesji, uzasadniając swoje stanowisko przypuszczeniami odnośnie naruszenia sposobu wykorzystywania nieruchomości powodowanymi wydobywaniem wód leczniczych za pomocą otworów wiertniczych ze złoża w S. W uzasadnieniu odmowy podniesiono takie argumenty jak zakłócenie funkcji rolnej obszaru objętego wnioskiem, wynikające z przewidywanego zakazu lokalizowania na projektowanym obszarze górniczym zamierzeń inwestycyjnych mogących mieć potencjalnie negatywny wpływ na jakość gleb, wykluczenia niektórych gałęzi działalności rolniczej, ograniczenia możliwości eksploatacji ujęcia wód podziemnych (zwykłych) w otworze [...] zlokalizowanym w obrębie projektowanego obszaru górniczego, eksploatowanego na potrzeby wodociągu gminnego. Te pozornie istotne dla gminy argumenty odnośne wykorzystywania nieruchomości w obszarze koncesji (projektowanym obszarze górniczym), przytoczone w uzasadnieniu postanowienia nie wynikają z jakichkolwiek przepisów. Przepisów tych, np. ograniczenia inwestycji rolniczych czy ograniczenia eksploatacji ujęcia wodociągowego, nie przytoczono. Żaląca się strona podnosi, że na terenie gminy B., w bezpośrednim sąsiedztwie złoża wody leczniczej S. istnieje od dziesięcioleci obszar górniczy S.(1). W obrębie tego obszaru budowane są domy, prowadzona jest działalność gospodarcza, funkcjonuje rolnictwo i leśnictwo - bez jakichkolwiek ograniczeń, dodatkowych zakazów i nakazów wynikających z istniejącego obszaru górniczego. Na obszarze górniczym S.(1) wykonywane są wiercenia hydrogeologiczne dla ujęcia wód zwykłych, a koncesjonariusz nie jest nawet stroną w postępowaniu o zatwierdzenie zgodnie z przepisami Pgig projektu wierceń hydrogeologicznych (decyzja SKO Wałbrzych SKO 4113/1/2017 z dnia 27.10.2017 r.).