Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Olga Białek Sędziowie: Sędzia NSA Halina Kremis Sędzia NSA Andrzej Wawrzyniak (sprawozdawca) Protokolant: Asystent sędziego Łukasz Cieślak po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 26 sierpnia 2014 r. sprawy ze skargi Wojewody Dolnośląskiego na uchwałę Rady Gminy Oława z dnia 27 marca 2014 r. nr LXIV/383/2014 w przedmiocie zapewnienia opieki bezdomnym zwierzętom oraz ich wyłapywania na terenie gminy Oława w roku 2014 I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w całości; II. stwierdza, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu; III. zasądza od Gminy Oława na rzecz strony skarżącej kwotę 240 zł (słownie: dwieście czterdzieści złotych) z tytułu zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Wojewoda Dolnośląski, działając na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.jedn. Dz.U. z 2013 r. poz. 594) i art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.jedn. Dz.U. z 2012, poz. 270 z późn. zm.), złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę na uchwałę Rady Gminy Oława z dnia 27 marca 2014 r. Nr LXIV/383/2014 w sprawie zapewnienia opieki bezdomnym zwierzętom oraz ich wyłapywania na terenie gminy Oława w roku 2014, wnosząc o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały w całości i zasądzenie kosztów według norm przepisanych.
Organ nadzoru zarzucił podjęcie zaskarżonej uchwały z istotnym naruszeniem art. 11a ust. 1, ust. 2 pkt 1, pkt 3 i ust. 5 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ochronie zwierząt ((t.jedn. Dz.U. z 2013 r. poz. 856) oraz art. 13 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (t.jedn. Dz.U. z 2011 r. Nr 197, poz. 1172 z późn. zm.).
Motywując zasadność złożonej skargi Wojewoda wskazał, że w dniu 27 marca 2014 r. Rada Gminy Oława podjęła uchwałę nr LXIV/383/2014 w sprawie zapewnienia opieki bezdomnym zwierzętom oraz ich wyłapywania na terenie gminy Oława w roku 2014.
Zdaniem organu nadzoru uchwałę tę podjęto z istotnym naruszeniem:
- art. 11a ust. 2 pkt 1 ustawy o ochronie zwierząt - poprzez niezapewnienie bezdomnym zwierzętom miejsca w schronisku dla zwierząt;
- art. 11a ust. 5 ustawy o ochronie zwierząt - z uwagi na nie wskazanie wysokości środków finansowych przeznaczonych na jego realizację oraz brak określenia w programie sposobu wydatkowania środków finansowych przeznaczonych na jego realizację;
- art. 11a ust. 2 pkt 1 i pkt 3 w związku z art. 11 ust. 1 ustawy o ochronie zwierząt - poprzez ograniczenie kręgu podmiotów, na zgłoszenie których Gmina podejmie działania interwencyjne w sprawach bezdomnych zwierząt;
- art. 13 ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych - poprzez skierowanie uchwały do publikacji w Dzienniku Urzędowym Województwa Dolnośląskiego.
Wskazując, że uchwałę tę podjęto na podstawie art. 11a ustawy o ochronie zwierząt Wojewoda podkreślił, że ustawa wprowadza ściśle określone wymogi co do treści programu, przy czym stanowią one swoiste wytyczne co do sposobu, w jaki gmina ma realizować powierzone jej zadania z zakresu zapewnienia opieki bezdomnym zwierzętom i ich wyłapywania oraz podejmowania działań na rzecz ochrony zwierząt. W ocenie Wojewody, w niniejszej uchwale doszło do naruszenia wymagań ustawy poprzez niewyczerpanie przedmiotowego zakresu programu.
Organ nadzoru podniósł, że przyjęty program powinien zapewniać bezdomnym zwierzętom miejsca w schronisku dla zwierząt. Przytoczywszy definicję zawartą w art. 4 pkt 25 ustawy o ochronie zwierząt Wojewoda wskazał, że w toku przeprowadzonego postępowania wyjaśniającego zwrócił się do Przewodniczącego Rady Gminy Oława o wyjaśnienie, czy przytulisko, o którym mowa w Programie, może zostać uznane za miejsce przeznaczone do opieki nad zwierzętami domowymi, spełniające określone w niej warunki. W przekazanych wyjaśnieniach podano, że przytulisko, o którym mowa w Programie, również w ocenie Powiatowego Lekarza Weterynarii w Oławie, może zostać uznane za miejsce przeznaczone do opieki nad zwierzętami domowymi z uwagi na ilość przebywających tam zwierząt oraz na warunki ich przetrzymywania (stały nadzór lekarza weterynarii, zadaszone boksy, regularne żywienie). Wobec braku możliwości przekazania zwierząt do któregoś ze schronisk zlokalizowanych na terenie województwa podejmowane są czynności zmierzające do zorganizowania schroniska na terenie Gminy. Wyrażono przy tym pogląd, że do czasu utworzenia schroniska zasadne wydaje się sprawowanie opieki nad bezdomnymi zwierzętami na dotychczasowych zasadach niż zaniechanie tej opieki z powodu braku możliwości przekazania zwierząt do schroniska o uregulowanym statusie prawnym.