Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Wawrzyniak Sędziowie Sędzia WSA Władysław Kulon Sędzia WSA Anna Siedlecka (sprawozdawca) Protokolant Daria Laskowska po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 17 września 2014 r. sprawy ze skargi Wojewody Dolnośląskiego na uchwałę Rady Miejskiej w Głogowie z dnia 25 marca 2014 r. nr LIX/385/14 w przedmiocie określenia programu opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt na terenie gminy I. stwierdza nieważność § 1 ust. 2 pkt 1 i pkt 2, § 2 pkt 1 zdanie drugie, § 2 pkt 2 zdanie drugie, § 2 pkt 5 we fragmencie "oraz odebranych w wyniku działań uprawnionych służb i instytucji, a wynikających z realizowania zapisów ustawy o ochronie zwierząt", § 6, § 7 pkt 2 we fragmencie "pod nadzorem Wydziału Komunalnego" załącznika do zaskarżonej uchwały; II. orzeka, że zaskarżona uchwała w zakresie wskazanym w punkcie I wyroku nie podlega wykonaniu; III. zasądza od Rady Miejskiej w Głogowie na rzecz Wojewody Dolnośląskiego kwotę 240(dwieście czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Wojewoda Dolnośląski zaskarżył w części uchwałę Nr LIX/385/14 Rady Miejskiej w Głogowie z dnia 25 marca 2014 r. w sprawie określenia Programu opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt na terenie Gminy Miejskiej Głogów na 2014 rok. Skarżący zarzucił, że § 1 ust. 2 pkt 1 i pkt 2, § 6 we fragmencie "Koordynatorem działań podejmowanych w ramach Programu z ramienia Prezydenta Miasta Głogowa jest Wydział Komunalny Urzędu Miejskiego w Głogowie,", § 7 ust. 2 we fragmencie "pod nadzorem Wydziału Komunalnego" załącznika do uchwały istotnie naruszają art. 11a ust. 2 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ochronie zwierząt (Dz.U. z 2013 r. poz. 856) w związku z art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej. Dalej skarżący zarzucił, że § 2 ust. 1 zdanie drugie załącznika do uchwały istotnie narusza art. 11a ust. 1 i ust. 2 pkt 1 ustawy o ochronie zwierząt oraz art. 14 ust. 2 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (Dz.U. z 2011 Nr 287, poz. 1687 ze zm.), art. 23 ust. 2 pkt 4 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej (Dz.U. z 2013 r., poz. 1340), art. 30 ust. 2 pkt 2 oraz 33 ust. 2, 3 i 5 ustawy o samorządzie gminnym w zw. z art. 7 Konstytucji RP. Następnie skarżący zarzucił, że § 2 ust. 2 zdanie drugie oraz ust. 5 we fragmencie "oraz odebranych w wyniku działań uprawnionych służb i instytucji, a wynikających z realizowania zapisów ustawy o ochronie zwierząt." załącznika do uchwały istotnie naruszają art. 11a ust. 1 w związku z art. 7 ust. 1 pkt 1-3 ustawy o ochronie zwierząt w zw. z art. 7 Konstytucji RP. Nadto skarżący wskazał, że § 6 załącznika do uchwały we fragmencie "współpracujący ściśle w tym zakresie z organami Inspekcji Weterynaryjnej" istotnie narusza art. 11a ust. 1 ustawy o ochronie zwierząt oraz art. 3 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. o Inspekcji Weterynaryjnej (Dz.U. z 2010 r. Nr 112, poz. 744 ze zm.) w zw. z art. 7 Konstytucji RP.
W oparciu o powyższe zarzuty wojewoda wniósł o stwierdzenie nieważności § 1 ust. 2 pkt 1 i pkt 2, § 2 ust. 1 zdanie drugie, ust. 2 zdanie drugie oraz ust. 5 we fragmencie "oraz odebranych w wyniku działań uprawnionych służb i instytucji, a wynikających z realizowania zapisów ustawy o ochronie zwierząt.", § 6, § 7 ust. 2 we fragmencie "pod nadzorem Wydziału Komunalnego" załącznika do uchwały. Nadto skarżący zażądał zasądzenia do strony przeciwnej kosztów postępowania według norm przepisanych.
Na uzasadnienie skargi podano, że Rada Miejska w Głogowie na sesji w dniu 25 marca 2014 r. podjęła uchwałę Nr LIX/385/14 w sprawie określenia Programu opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt na terenie Gminy Miejskiej Głogów na 2014 rok. Uchwała ta wpłynęła do organu nadzoru dnia 4 kwietnia 2014 r. Ze względu na fakt, iż upłynął termin, o którym mowa w art. 91 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, Wojewoda Dolnośląski utracił możliwość stwierdzenia nieważności uchwały we własnym zakresie. Zważywszy jednak na zaistniałe istotne naruszenie prawa w uchwale Rady Miejskiej w Głogowie, pojawiła się konieczność wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu.