Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Andrzej Cisek /sprawozdawca/ Sędzia NSA - Halina Kremis Asesor WSA - Alicja Palus Protokolant - Katarzyna Grott po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 25 lipca 2006r. sprawy ze skargi Rady Miasta w Piechowicach na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Dolnośląskiego z dnia 31 marca 2006r. nr PN.II.0911-4/210/06 w przedmiocie stwierdzenia nieważności § 1, § 8 ust. 2, § 12 ust. 5, ust. 6 zd. 2, ust. 7 zd. 2 § 13 ust. 3, § 14 ust. 1, § 21 ust. 4 zd. 2, § 22, § 24 ust. 2, § 25 ust. 4, § 26, § 27 ust. 2, § 30 ust. 2, § 39 ust. 2 oraz § 42 uchwały nr 225/XLV/2006 Rady Miasta Piechowice z dnia 28 lutego 2006r. w sprawie regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków oddala skargę \A/.QAA*/\/r 1 - canton^ia \*n/iv-iL-i i
Rada Miasta Piechowice podjęła w dniu 28 lutego 2006 r. na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) w związku z art. 19 ust. 1 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz. U. Nr 72, poz. 747 ze zm.) uchwałę Nr 225/XLV/2006 w sprawie regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków.
Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 31 marca 2006 r. nr PN.II.0911-4/210/06, wydanym na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), Wojewoda Dolnośląski stwierdził nieważność § 1, § 8 ust. 2, § 12 ust. 5, ust. 6 zdanie drugie, ust. 7 zdanie drugie, § 13 ust. 3, § 14 ust. 1, § 21 ust. 4 zdanie drugie, § 22, § 24 ust. 2, § 25 ust. 4, § 26, § 27 ust. 2, § 30 ust. 2, § 39 ust. 2 oraz § 42 powyższej uchwały. W uzasadnieniu organ stwierdził, iż:
* § 1, § 12 ust. 5, § 13 ust. 3, § 24 ust. 2 uchwały w sposób istotny naruszają art. 19 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków w związku z art. 7, art. 94 Konstytucji RP,
* § 8 ust. 2 uchwały został podjęty z istotnym naruszeniem art. 5 ust. 2 ustawy,
* § 12 ust. 6 zdanie drugie uchwały został podjęty z istotnym naruszeniem art. 19 ustawy,
* § 14 ust. 1 uchwały w sposób istotny narusza art. 1, art. 6 ust. 2, art. 6 ust. 3 i art. 19 ustawy oraz art. 3853 kodeksu cywilnego,
* § 21 ust. 4 zdanie drugie uchwały w sposób istotny narusza art. 19 ustawy i art. 359 § 2 kodeksu cywilnego,
* § 22 uchwały w sposób istotny narusza art. 19, art. 27 ustawy i § 16 ust. 4 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 marca 2002 r. w sprawie określania taryf, wzoru wniosku o zatwierdzenie taryf oraz warunków rozliczeń za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków (Dz. U. z 2002 r. Nr 26, poz. 257),
* § 25 ust. 4 i § 27 ust. 2 zdanie drugie, trzecie i czwarte uchwały narusza w sposób istotny art. 18 ust. 2 pkt 8 ustawy o samorządzie gminnym oraz art. 15 i 19 ustawy,
2
Sygn. akt II SA/Wr 378/06
* § 26 i § 30 ust. 2 uchwały w sposób istotny naruszają art. 15 ust. 1 i art. 19 ustawy oraz art. 76 kodeksu cywilnego,
* § 27 ust. 2 zdanie pierwsze uchwały narusza w sposób istotny art. 8 ust. 1 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. z 2003 r. Nr 86, poz. 804 ze zm.),
§ 39 ust. 2 uchwały został podjęty z istotnym naruszeniem art. 19 ustawy,
§ 42 uchwały w sposób istotny narusza art. 19 ustawy.
Organ nadzoru podniósł w dalszej części uzasadnienia, iż uchwała w podstawie prawnej wskazuje art. 19 ust. 1 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków. Jak stanowi art. 19 ust. 2 powyższej ustawy regulamin powinien określać prawa i obowiązki przedsiębiorstwa wodociągowo-kanalizacyjnego oraz odbiorców usług. Udzielona radzie gminy kompetencja ma dość szeroki zakres. Nie oznacza to jednak dowolności w zakresie ustalania regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków. Zgodnie z art. 7 Konstytucji RP organy władzy publicznej działają w granicach i na podstawie prawa. Oznacza to, iż każda norma kompetencyjna musi być tak realizowana, aby nie naruszała innych przepisów ustawy. Zakres upoważnienia musi być zawsze postrzegany przez pryzmat zasad demokratycznego państwa prawnego, działania w granicach i na podstawie prawa oraz innych przepisów regulujących daną dziedzinę. Mocą przepisu § 1 uchwały rada zindywidualizowała przedsiębiorstwo, którego działalność mają regulować przepisy podjętej uchwały. Tymczasem z art. 19 ust. 1 ustawy wynika, że rada gminy uchwala regulamin dostarczania wody i odprowadzania ścieków obowiązujący na obszarze gminy w drodze aktu prawa miejscowego. Z brzmienia tego przepisu wyprowadzić należy obowiązek rady gminy do uregulowania, mocą aktu prawa miejscowego, wzajemnych praw i obowiązków usługodawców prowadzących działalność w zakresie gospodarki wodociągowo-kanalizacyjnej oraz usługobiorców (odbiorców). Akty prawa miejscowego są to akty o charakterze normatywnym. Cechą charakterystyczną tego typu aktów jest wprowadzenie do porządku prawnego nowych norm prawnych, obowiązujących w sposób generalny i abstrakcyjny na terenie właściwości danego organu. W przypadku organów gminy, wydawane przez nich akty prawa miejscowego nakładają najczęściej na oznaczonych rodzajowo członków społeczności lokalnej obowiązek oznaczonego zachowania się w sytuacjach wskazanych w takich przepisach. Wynikająca z art. 19 ust. 1 ustawy dyrektywa wskazuje jednoznacznie, iż uchwalany przez radę gminy regulamin