Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Olga Białek Sędziowie Sędzia WSA Alicja Palus Sędzia NSA Zygmunt Wiśniewski (sprawozdawca) Protokolant specjalista Małgorzata Boaro po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 17 sierpnia 2016 r. sprawy ze skargi S.O. na postanowienie Wojewody D. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od decyzji orzekającej o wymeldowaniu z miejsca pobytu czasowego uchyla zaskarżone postanowienie w całości.
Zaskarżonym do Wojewódzkiego Sądu administracyjnego we Wrocławiu postanowieniem z dnia [...] r. Nr [...], podjętym na podstawie art. 58 § 1 i 2 oraz art. 59 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (j.t. Dz. U. z 2016 r. poz. 23), zwanej dalej "k.p.a.", Wojewoda D. odmówił przywrócenia terminu do wniesienia przez S.O. odwołania od decyzji Prezydenta W. z dnia [...] r. Nr [...] orzekającej o wymeldowaniu w/w osoby z miejsca pobytu czasowego w lokalu przy ul. [...] we W..
W uzasadnieniu organ odwoławczy wskazał, że postępowanie administracyjne w sprawie wymeldowania S.O. z miejsca pobytu czasowego w w/w lokalu zostało wszczęte w dniu 5 października 2015 r. na wniosek M.Sz.-G. - pełnomocnika A.Sz., właścicielki lokalu.
W związku z tym, że niemożliwe było ustalenie aktualnego miejsca pobytu S.O., organ pierwszej instancji wystąpił do sądu o wyznaczenie przedstawiciela dla osoby nieobecnej w trybie art. 34 § 1 k.p.a.. Postanowieniem z dnia 25 listopada 2015 r. (sygn. akt [...]) Sąd Rejonowy dla W.-K. we W. Wydział III Rodzinny i Nieletnich ustanowił dla nieobecnej strony kuratora w osobie B.W..
Zgodnie z art. 35 ustawy o ewidencji ludności właściwy organ gminy wydaje z urzędu lub na wniosek właściciela lub podmiotu wskazanych w art. 28 ust. 2 tej ustawy, decyzję w sprawie wymeldowania obywatela polskiego, który opuścił miejsce pobytu stałego albo opuścił miejsce pobytu czasowego przed upływem deklarowanego okresu pobytu i nie dopełnił obowiązku wymeldowania się. Mając na uwadze zebrany w przedmiotowej sprawie materiał dowodowy, na podstawie w/w przepisu prawa Prezydent W. decyzją z dnia [...] r. nr [...] orzekł o wymeldowaniu S.O. z miejsca pobytu czasowego w lokalu przy ul. [...] we W.. Decyzja ta została doręczona kuratorowi w/w osoby w dniu 4 stycznia 2016 r.
W dniu 29 lutego 2016 r. S.O. zgłosił się do organu gminy i oświadczył do protokołu, że tydzień wcześniej dowiedział się o postępowaniu w sprawie wymeldowania go z przedmiotowego lokalu, po czym zapoznał się z aktami sprawy i otrzymał kopię w/w decyzji. Następnie w dniu 7 marca 2016 r. strona osobiście złożyła w Wydziale Spraw Obywatelskich UM W. odwołanie od powyższej decyzji wraz z jednoczesnym wnioskiem o przywrócenie terminu do złożenia tego odwołania. Wnoszący wyjaśnił, że o swoim wymeldowaniu dowiedział się w dniu 22 lutego 2016 r. z pisma sądowego, zaś w dniu 29 lutego br. uzyskał dostęp do pełnej informacji o tym wymeldowaniu. Ponadto w swoim piśmie ustosunkował się do treści wydanej decyzji.
Rozpatrując wniosek S.O. o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania od decyzji Prezydenta W. organ odwoławczy stwierdził, że termin odwoławczy od decyzji administracyjnej określa art. 129 § 2 k.p.a., zgodnie z którym odwołanie wnosi się w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji stronie, a gdy decyzja została ogłoszona ustnie - od dnia jej ogłoszenia stronie. Strona może bronić się przed negatywnymi skutkami niedotrzymania tego terminu procesowego, prosząc o jego przywrócenie. Organ odwoławczy obowiązany jest przywrócić stronie termin do wniesienia odwołania, jeśli spełni ona łącznie przesłanki określone w art. 58 § 1 i 2 k.p.a., a mianowicie: uprawdopodobni, że nie ponosi winy w uchybieniu terminu do wniesienia odwołania, wniesie prośbę o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania w terminie 7 dni od dnia ustania przyczyny uchybienia terminu oraz wraz z prośbą o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania wniesie odwołanie. Powyższe terminy są terminami ustawowymi, a więc nie mogą być przedłużane ani skracane przez organ administracji publicznej, bowiem są to terminy procesowe obliczane według przepisów kodeksu, jak również terminy zawite, których upływ organ odwoławczy uwzględnia z urzędu.