Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Miejskiej S.Ś. w przedmiocie regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy S.Ś.
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Zygmunt Wiśniewski (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Ireneusz Dukiel Sędzia WSA Władysław Kulon Protokolant: Starszy asystent sędziego Katarzyna Grott po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 29 listopada 2012 r. sprawy ze skargi W.P. na uchwałę Rady Miejskiej S.Ś. z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy S.Ś. oddala skargę.

Uzasadnienie strona 1/6

Pan W.P. pismem z dnia 15 czerwca 2011 r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę na uchwałę Rady Miejskiej w S.Ś. z dnia [...] r. Nr [...] w sprawie regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy S.Ś., domagając się stwierdzenia nieważności tej uchwały w części, w której jest ona niezgodna z prawem i zasądzenia od organu na jego rzecz kosztów postępowania sądowego.

W uzasadnieniu skargi, podobnie jak w uprzednim wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa z dnia 5 maja 2011 r., skarżący wskazał, że skarga jest dopuszczalna, gdyż uchwała mieści się w zakresie administracji publicznej. W skarżonej uchwale wydanej na podstawie ustawy o utrzymaniu porządku i czystości w gminach: w § 3 wskazano, że "na terenie gminy S.Ś., mając na uwadze zasady utrzymania czystości i porządku, zabrania się: magazynowania odpadów komunalnych, gruzu na terenie posesji". Skarżący uważa, że zapis ten narusza jego uprawnienia.

Wskazuje, że Rada Miejska w S.Ś. uchwałą Nr [...] w sprawie rozstrzygnięcia wezwania do usunięcia naruszenia prawa uznała wezwanie za bezzasadne, w uzasadnieniu wklejając komentarz do art. 63 o odpadach.

Zdaniem strony posiada ona czynną legitymację do wniesienia skargi, gdyż zaskarżona uchwała stanowi pozbawioną podstaw prawnych ingerencję w uprawnienia skarżącego, jako właściciela gospodarstwa rolnego S., położonego w gminie S.. Pozostawanie zaskarżonej uchwały w obrocie prawnym uniemożliwia właścicielowi gromadzenie odpadów przed ich transportem [zgodnie z definicją zawartą w ustawie o odpadach z 27 kwietnia 2001 r. (Dz. U. Nr 62, poz.628) przez magazynowanie odpadów rozumie się czasowe przetrzymywanie lub gromadzenie odpadów przed ich transportem, odzyskiem lub unieszkodliwieniem]. Ustawa o odpadach w art. 63 pkt 1 upoważnia: magazynowanie odpadów może odbywać się na terenie, do którego posiadacz odpadów ma tytuł prawny.

Skarżący wskazuje, że zgodnie z wyrokiem WSA w Bydgoszczy z 6 stycznia 2009 r. II SA/Bd 611/08: "w art. 4 ust. 1 ustawy dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (t. j. Dz. U. z 2005 r. Nr 236 poz. 2008 z późn. zm.) nałożono na radę gminy obowiązek uchwalenia, po zasięgnięciu opinii państwowego powiatowego inspektora sanitarnego, regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie gminy, który to regulamin w myśl tego przepisu jest aktem prawa miejscowego. Określać ma on szczegółowe zasady utrzymania czystości i porządku na terenie gminy (art. 4 ust. 2).

Zasady te muszą dotyczyć jedynie tych kwestii, które zostały wymienione w art. 4 ust. 2 pkt 1-8 u.c.p.g. Przepis art. 4 u.c.p.g. stanowi bowiem delegację ustawową dla wydania aktu prawa niższej rangi, ściśle określając zakres spraw, które mogą być przedmiotem unormowania uchwały rady gminy. Nie daje on radzie gminy prawa do stanowienia aktów prawa miejscowego regulujących zagadnienia inne niż wymienione w tym przepisie, ani podejmowania regulacji w inny sposób niż wskazany przez ustawodawcę, gdyż oznaczałoby to wykroczenie poza zakres delegacji ustawowej".

Strona 1/6