Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Alicja Palus Sędziowie: Sędzia WSA Olga Białek (spr.) Sędzia NSA Zygmunt Wiśniewski Protokolant Patrycja Kikosicka - Jędrzejczak po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 20 marca 2012r. sprawy ze skargi J K na uchwałę Rady Gminy Długołęka z dnia 31 stycznia 2006r. nr XXXVIII/664/06 w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenów w obrębie Kiełczów gmina Długołęka - część "B" oddala skargę.
J K (zwana dalej skarżącą) powołując się na przepis art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) zaskarżyła uchwałę Rady Gminy D z dnia [...] r. nr [...] w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenów w obrębie K w gminie D - część B w części dotyczącej rejonu ulicy A w Kiełczowie oraz nieruchomości przy niej położonych tj. działek: [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...].
Przed wystąpieniem do Sądu skarżąca, zgodnie z wymogami wskazanego na wstępie przepisu, pismem z dnia 2 marca 2011 r. wezwała Radę Gminy do usunięcia naruszenia prawa spowodowanego zaskarżoną uchwałą w odniesieniu do rejonu ulicy A tj. działek: [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...]. Ponieważ Rada nie ustosunkowała się do wezwania w terminie 30 dni skarżąca, uznając wezwanie za bezskuteczne, wniosła w ustawowym terminie skargę do sądu administracyjnego.
W uzasadnieniu skargi strona podała, że od dnia 27 października 2007 r. jest współwłaścicielem działki nr [...] położonej na obszarze objętym ustaleniami planu miejscowego. Działka ta posiada dostęp do drogi publicznej - ul. W, poprzez ul. A, która nie zalicza się do żadnej z kategorii dróg publicznych. Na ul. A składają się działki nr [...], [...], [...], których właścicielem jest Gmina D oraz działka nr [...] stanowiąca własność prywatną. Skarżąca wyjaśniła dalej, że ul. A - stanowi drogę dojazdową gruntową dla usytuowanych przy niej budynków. Faktycznie od północy łączy się z ul. W (droga powiatowa klasy zbiorczej na rysunku planu Z1/2), od południa można natomiast dojechać do budynku nr [...], a dalej w kierunku zachodnim jest drogą bez wylotu (ślepą). Możliwość dojazdu kończy się bowiem na wysokości działki nr [...] (na rysunku oznaczenie C-C). W planie miejscowym zaplanowano co prawda połączenie od południa w kierunku zachodnim, jednak realizacja tego połączenia nie jest ujęta w wieloletnim planie rozwoju gminy. Droga stanowiąca ulicę A na działce nr [...] ma szerokość 6 m, a na dalszym odcinku około 7,80 m. Wyjazd z ul. A na ul. W ma małą widoczność w lewą stronę i nie ma żadnych znaków drogowych.
Strona podniosła również, że obecnie zwiększyła się intensywność zabudowy w rejonie ulicy A. Według jej ustaleń, w związku z budową budynków wielorodzinnych pod nr [...] nr [...] i nr [...], pod koniec roku znajdą się przy niej 62 lokale mieszkalne, co zwiększy ruch samochodowy i spowoduje zwiększone parkowanie przy tej ulicy. Przy obecnej intensywności zabudowy wszystkie parametry tej drogi - szerokość, promienie 4 łuków i widoczność - nie spełniają wymogów bezpieczeństwa i właściwej obsługi komunikacyjnej nieruchomości której strona jest współwłaścicielem. Na pewnych odcinkach droga jest tak wąska, że nie miną się na niej dwa samochody osobowe. Utrudniony jest również przejazd większych samochodów - np. straży pożarnej. Zdaniem strony, ulica A stanowi zagrożenie dla zdrowia i życia pieszych, rowerzystów oraz poruszających się samochodami - przy czym jest to jedyna droga do szkoły. Również istniejąca w obrębie tej ulicy infrastruktura (droga i sieci) nie dają możliwości normalnego i bezpiecznego funkcjonowania w zabudowie większej niż jednorodzinna. Tymczasem według ustaleń miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego rejon ulicy A, to teren oznaczony symbolem MU, na którym dopuszcza się lokalizację budynków mieszkalnych, mieszkalno-usługowych oraz usługowych, pomimo, że istniejąca infrastruktura drogowa i sieć techniczna nie zapewniają właściwej obsługi terenów przy takiej intensywności zabudowy. Z przedstawionych względów strona zaskarżyła przedmiotową uchwałę w odniesieniu do rejonu ulicy A, a konkretnie następujących działek: [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], [...], AM - 2 wnioskując o: zmianę przeznaczenia podstawowego tych terenów na tereny zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej o niskiej intensywności zabudowy; zaliczeniu ulicy A do dróg publicznych; określeniu ilości miejsc parkingowych w stosunku do ilości mieszkań.