Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Halina Kremis Sędziowie Sędzia WSA Ireneusz Dukiel (sprawozdawca) Sędzia NSA Julia Szczygielska Protokolant Daria Burdzyńska po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 19 lipca 2012 r. sprawy ze skargi D. Zespołu Parków Krajobrazowych we W. na postanowienie Wojewody D. z dnia 07 marca 2012 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania od decyzji zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej pozwolenie na budowę dla inwestycji polegającej na budowie linii kablowej niskiego napięcia wraz z zestawem złączowo-pomiarowym do zasilania stawu rybnego oddala skargę.
Do Starostwa Powiatowego w T. w dnia 1 marca 2011 r. wpłynął wniosek A. S.A. Oddziału we W. o udzielenie pozwolenia na budowę linii kablowej niskiego napięcia wraz zestawem złączowo-pomiarowym do zasilania stawu rybnego.
Pismem z dnia 14 marca 2011 r. zawiadomiono strony i innych uczestników postępowania o wszczęciu tego postępowania. W rozdzielniku, jako "otrzymujących", wymieniono inwestora - A. S.A. Oddział we W., oraz jego pełnomocnika, a także właścicieli działek, na których planowana jest inwestycja, tj. K. S. i Gminę Ż., natomiast "do wiadomości": Burmistrza Gminy Ż., D. Zespół Parków Krajobrazowych, Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska we W. oraz Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w T..
D. Zespół Parków Krajobrazowych we W., dalej zwany skarżącym lub w skrócie DZPK, pismem z dnia 17 marca 2011 r., negatywnie zaopiniował przedmiotową inwestycję uzasadniając to faktem złożenia zażalenia na postanowienie Starosty T. nr [...] z dnia 22 listopada 2010 r. o podjęciu z urzędu postepowania w sprawie wydania pozwolenia na budowę zabudowy zagrodowej w gospodarstwie rolnym. Swoje stanowisko DZPK podtrzymał w piśmie z dnia 19 kwietnia 2011 r., w którym powtórzył, iż uważa, że przebudowa linii kablowej nN przeznaczonej do zasilania stawu rybnego jest niecelowa, gdyż staw rybny nie wymaga zasilania prądem elektrycznym, tym bardziej że jego powierzchnia jest zbyt mała do prowadzenia produkcji ryb.
Starosta T. decyzją Nr [...] z dnia 26 kwietnia 2011 r. zatwierdził projekt budowlany i udzielił A. S.A. Oddziałowi we W. pozwolenia na budowę dla inwestycji, polegającej na budowie linii kablowej niskiego napięcia wraz z zestawem złączowo-pomiarowym do zasilania stawu rybnego na działkach nr ewid. [...], [...], [...] AM 1, obręb R..
DZPK przedmiotową decyzję otrzymał w dniu 9 maja 2011 r., zaś odwołanie od niej nadał w urzędzie pocztowym we W. w dniu 20 maja 2011 r.
Wojewoda D. postanowieniem Nr [...] z dnia 7 marca 2012 r., na podstawie art. 134 k.p.a. oraz art. 82 ust. 3 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (t. jedn. Dz. U. z 2010 r., Nr 243, poz. 1623 ze zm.), dalej w skrócie u.p.b.) stwierdził niedopuszczalność odwołania DZPK.
W uzasadnieniu postanowienia organ odwoławczy wskazał, iż stroną w postępowaniu w sprawie o pozwolenie na budowę może być osoba lub jednostka, będąca właścicielem, użytkownikiem wieczystym lub zarządcą nieruchomości, a nieruchomość ta musi być zlokalizowana w obszarze oddziaływania obiektu budowlanego, objętego wnioskiem o wydanie pozwolenia na budowę. Zatem do uznania kogoś za stronę spełnione być muszą dwa warunki łącznie: osoba ta posiadać musi tytuł prawny do nieruchomości, wynikający z w/w okoliczności (własności, użytkowania wieczystego, bycia zarządcą nieruchomości) oraz nieruchomość ta musi być odpowiednio zlokalizowana. Na tym tle organ podniósł, iż przywoływany przez DZPK art. 105 ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody (t. jedn. Dz.U. z 2009 r., Nr 151, poz.1220 z zm., dalej w skrócie u.o.p.) oraz rozporządzenie Nr 3 Wojewody Dolnośląskiego z dnia 28 marca 2007 r. w sprawie Parku Krajobrazowego "[...]" (Dz.Urz.Woj.Doln. Nr 88 poz.1012, dalej w skrócie rozp. Woj. Doln.), mówiący o sprawowaniu przez Dyrektora DZPK zarządu na terenie parku krajobrazowego nie może być "trwałym zarządem" w rozumieniu ustawy o gospodarce nieruchomościami.