Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Wawrzyniak, Sędziowie Sędzia WSA Olga Białek, Sędzia WSA Alicja Palus (spr.), , Protokolant asystent sędziego Wojciech Śnieżyński, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 3 marca 2010 r. sprawy ze skargi Prokuratora Okręgowego we W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie uchylenia decyzji organu I instancji i umorzenia postępowania w sprawie ustalenia opłaty adiacenckiej z tytułu wzrostu wartości nieruchomości, spowodowanego jej podziałem geodezyjnym I. uchyla zaskarżoną decyzję; II. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu.
Decyzją z dnia [...]r. Nr [...] Wójt Gminy M. działając na podstawie art. 98a ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami (tj. Dz.U. z 2004r. Nr 261 poz. 2603 z późn. zm.) oraz art. 104 § 1 kodeksu postępowania administracyjnego ustalił dla Cz. K., B.K., W. K. oraz T. i T.małżonków R.opłatę adiacencką w kwocie po 9771,75 zł (słownie dziewięć tysięcy siedemset siedemdziesiąt jeden złotych 75/100) z tytułu wzrostu wartości nieruchomości położonej w P. o powierzchni 1.0316 ha, stanowiącej działki nr[...], nr[...], nr[...], nr[...], nr[...], nr[...], nr[...], nr[...], nr[...], nr[...], nr[...], nr[...], nr[...], obręb P. wskutek podziału działki nr 3 zatwierdzonego decyzją Wójta Gminy M. nr [...] z dnia [...]r.
W osnowie decyzji Wójt Gminy M. określił również termin i sposób uiszczenia ustalonej opłaty.
Uzasadniając podjęte orzeczenie organ wyjaśnił m.in., że wartość rynkowa nieruchomości gruntowej przed podziałem i po dokonaniu podziału została określona przez rzeczoznawcę majątkowego w operacie szacunkowym, sporządzonym na zlecenie organu w toku postępowania prowadzonego w tej sprawie. Wycena przedmiotowej nieruchomości została dokonana przy zastosowaniu podejścia porównawczego - metody porównywania parami, polegającej na porównywaniu gruntów wycenianych z gruntami podobnymi, których ceny rynkowe i atrybuty są znane, zgodnie z rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 21 września 2004r. w sprawie wyceny nieruchomości i sporządzania operatu szacunkowego (Dz.U. Nr 107 poz. 2109 z późn. zm.). Wójt Gminy M.wskazał ponadto w uzasadnieniu, że wzrost wartości przedmiotowej nieruchomości w wyniku jej podziału określony został przez rzeczoznawcę majątkowego na kwotę 130290 zł, a należna opłata adiacencka ustalona została poprzez zastosowanie do tej kwoty 30% stawki przyjętej w uchwale Nr [...] Rady Gminy M. z dnia [...]r. w sprawie ustalenia stawki procentowej opłaty adiacenckiej (Dz.Urz. Woj. Doln. Nr 241, poz. 3769).
Wskazana powyżej decyzja została w postępowaniu instancyjnym zaskarżona przez B. K., Cz. K., Wo. K. oraz T. i T. R., którzy w odwołaniach wniesionych do Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. zarzucili organowi pierwszej instancji ustalenie opłaty adiacenckiej w niewłaściwej wysokości, nieodpowiadającej rzeczywistemu wzrostowi wartości nieruchomości. Wskazali ponadto, że sporządzony przez rzeczoznawcę majątkowego operat szacunkowy nie uwzględnia - ich zdaniem - wszystkich czynników wywierających wpływ na wartość przedmiotowej nieruchomości i błędnie został uznany za poprawny.
Po rozpatrzeniu odwołań Samorządowe Kolegium Odwoławcze we W. decyzją z dnia[...] r. Nr [...] wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 in fine kodeksu postępowania administracyjnego uchyliło zaskarżoną decyzję w całości i umorzyło postępowanie pierwszej instancji.
W uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy przedstawił stan faktyczny sprawy, a następnie wyjaśnił, że postępowanie w sprawie ustalenia opłaty adiacenckiej w przypadku wzrostu wartości nieruchomości spowodowanego jej geodezyjnym podziałem zostało uregulowane przepisami art. 98a ustawy o gospodarce nieruchomościami. Przywołując treść art. 98a ust. 1 i ust. 1a tej ustawy Kolegium podkreśliło, że ustalenie tego rodzaju opłaty możliwe będzie tylko w przypadku wzrostu wartości nieruchomości spowodowanego jej geodezyjnym podziałem, którą to przesłankę organ musi ustalić w sposób niewątpliwy, przeprowadzając na tę okoliczność dowód z opinii biegłego - rzeczoznawcy majątkowego, sporządzony w formie operatu szacunkowego wyceny nieruchomości. Organ II instancji podniósł, że niezbędną przesłanką ustalenia opłaty adiacenckiej jest ponadto fakt obowiązywania uchwały rady gminy, o której mowa w art. 98a ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami, to jest uchwały określającej wysokość stawki procentowej, w wysokości nie większej niż 30% różnicy wartości nieruchomości. Uchwała ta musi obowiązywać w dniu, w którym decyzja zatwierdzająca podział nieruchomości stała się ostateczna albo orzeczenie o podziale nieruchomości stało się prawomocne.