Zasada domniemania kompetencji na rzecz zarządu województwa /art. 41 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa - t.j. Dz.U. 2001 nr 142 poz. 1590 ze zm./ i kompetencji tego organu do dysponowania mieniem województwa /art. 41 ust. 2 pkt 2 cyt. ustawy/ wskazują, że uczestniczenie innych podmiotów w zarządzaniu majątkiem województwa jest wyjątkiem od reguły występującej w przywołanych przepisach i wymaga wyraźnego upoważnienia normatywnego. Żaden z przepisów prawa nie zawiera upoważnienia dla sejmiku województwa do podejmowania decyzji o podnoszeniu kapitału /wniesieniu aportu do imiennie określonej spółki z ograniczoną odpowiedzialnością/.
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Tadeusz Kuczyński, Sędzia WSA Lidia Serwiniowska /sprawozdawca/, Asesor WSA Ewa Kamieniecka, Protokolant Magdalena Domańska-Byskosz, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 czerwca 2005r. sprawy ze skargi Wojewody Dolnośląskiego na uchwałę Sejmiku Województwa Dolnośląskiego z dnia 10 października 2002r. Nr XLIX/953/2002 w przedmiocie wniesienia wkładu przez Województwo Dolnośląskie do spółki Dolnośląski Fundusz Gospodarczy Sp. z o.o. I. orzeka o niezgodności z prawem zaskarżonej uchwały; II. nie orzeka w przedmiocie wykonania zaskarżonej uchwały.
Wojewoda Dolnośląski na podstawie art. 82 c ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998r. o samorządzie województwa /Dz.U. z 2001r. nr 142, poz. 1590 z póz. zm./ wniósł o stwierdzenie nieważności uchwały Sejmiku Województwa Dolnośląskiego z dnia 10 października 2002r. nr XLIX/953/2002 w sprawie wniesienia wkładu przez Województwo Dolnośląskie do spółki Dolnośląski Fundusz Gospodarczy Sp. z o.o.
W uzasadnieniu skargi organ nadzoru podniósł, że przedmiotowa uchwała w sposób istotny narusza art. 18 pkt 19 lit. e oraz art. 41 ust. 1 i ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 5 czerwca 1998r. o samorządzie województwa /Dz.U. z 2001r. nr 142 poz. 1590 z póź. zm. - zwanej dalej "ustawą"/.
Zgodnie z art. 18 pkt 19 lit. e ustawy do wyłącznej właściwości sejmiku województwa należy podejmowanie uchwał w sprawach majątkowych województwa dotyczących tworzenia spółek prawa handlowego i przystępowania do nich oraz określania zasad wnoszenia wkładów, a także obejmowania, nabywania i zbywania udziałów i akcji. Zgodnie z art. 41 ust. 1 ustawy zarząd województwa wykonuje zadania należące do samorządu województwa, niezastrzeżone na rzecz sejmiku województwa i wojewódzkich samorządowych jednostek organizacyjnych. Zgodnie z art. 41 ust. 2 pkt 2 ustawy Do zadań zarządu województwa należy w szczególności gospodarowanie mieniem województwa, w tym wykonywanie praw z akcji i udziałów posiadanych przez województwo.
Cytowane przepisy wskazują kompetencje organów województwa w zakresie dokonywania czynności prawnych związanych z obrotem akcjami i udziałami w spółkach prawa handlowego. Z art. 41 ust. 1 i ust. 2 pkt 2 wynika kompetencja zarządu województwa do gospodarowania mieniem województwa w tym również prawami majątkowymi do majątku spółek. Zasada domniemanie kompetencji na rzecz zarządu województwa (zawarta w art. 41 ust. 1 ustawy) oraz kompetencja zarządu województwa do gospodarowania całością majątku województwa (zawarta w art. 41 ust. 2 pkt 2 ustawy) wskazują, że udział innych organów i podmiotów w gospodarowaniu majątkiem województwa odbywa się na zasadzie wyjątku od reguły wynikającej z wskazanych przepisów i wymaga wyraźnego upoważnienia ustawowego. Wobec tych przepisów, jako zawierających wyjątek od reguły, w żadnej mierze nie może być prowadzona wykładnia rozszerzająca. Należy je wykładać ściśle według ich literalnego brzmienia.
Upoważnienie takie zawarte zostało w art. 18 pkt 19 ustawy, który to przepis zawiera zamknięty katalog spraw majątkowych, w których sejmik województwa ma prawo się wypowiadać. M.in. w lit. e art. 18 pkt 19 ustawy tego przepisu zawarte zostało upoważnienie dla sejmiku województwa do podejmowania uchwał w dwóch kategoriach spraw majątkowych:
1) dotyczących podejmowania indywidualnych rozstrzygnięć w zakresie tworzenia spółek prawa handlowego i przystępowania do nich,
2) dotyczących podejmowania uchwał o charakterze ogólnych /stanowiących reguły zachowania się zarządu/ w zakresie określania zasad wnoszenia wkładów, a także obejmowania, nabywania i zbywania udziałów i akcji.