Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Olga Białek, Sędziowie Sędzia NSA - Halina Kremis, Sędzia NSA - Zygmunt Wiśniewski (spr.), , Protokolant asystent sędziego - Wojciech Śnieżyński, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 4 sierpnia 2011 r. sprawy ze skargi Stowarzyszenia A na uchwałę Rady Powiatu w O. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie utworzenia obszaru ograniczonego użytkowania w Strefie Gospodarczej w S. oddala skargę.
Rada Powiatu w O. uchwałą z dnia [...] r. Nr [...] działając na podstawie art. 12 pkt 11 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592 z późn. zm.) w związku z art. 241 kpa oraz art. 135 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2008 r. Nr 25, poz. 150 z późn. zm.), po rozpatrzeniu wniosku Stowarzyszenia E.-N. w S. z dnia 28 czerwca 2010 r. w przedmiocie utworzenia obszaru ograniczonego użytkowania w strefie Gospodarczej w S. - odmówiła utworzenia takiego obszaru ograniczonego użytkowania (§ 1 tejże uchwały).
W uzasadnieniu tej uchwały podano, co następuje:
Stowarzyszenie E.-N. ul. [...] S. pismem z dnia 28 czerwca 2010 r. zwróciło się o utworzenie obszaru ograniczonego użytkowania w Strefie Gospodarczej w S. przy ul. [...] i [...]. Jak wynika z pisma, w Strefie istnieje już 10 zakładów, w tym zakład posiadający pozwolenie zintegrowane, a w najbliższym czasie liczba zakładów zwiększy się do 13 oraz powstaną 2 oczyszczalnie ścieków. W uzasadnieniu pisma, podano również, że z uwagi na działalność tych zakładów mieszkańcy ulicy [...] i [...] są coraz bardziej narażeni na negatywny wpływ skumulowanego hałasu, zwiększonej ilości emisji gazów i pyłów do środowiska emitowanego ze Strefy Gospodarczej w S. oraz mają ograniczony sposób korzystania z własnych nieruchomości. W dniu 28 września 2010 r. Przewodniczący Rady Powiatu w O. przekazał pismo z dnia 28 czerwca 2010 r., celem rozpatrzenia sprawy w nim zawartej.
Niektóre przedsięwzięcia o charakterze inwestycyjnym, między innymi: oczyszczalnie ścieków, składowiska odpadów komunalnych, trasy komunikacyjne pociągają za sobą negatywne oddziaływanie na środowisko. Niekiedy nie jest możliwe ograniczenie negatywnego oddziaływania danego przedsięwzięcia do granic nieruchomości, na której jest ono zlokalizowane. Z tego powodu postanowieniami zawartymi w ustawie z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2008 r. Nr 25, poz. 150m ze zm.) powołano instytucję mającą na celu ograniczenie negatywnego oddziaływania określonych obiektów.
W doktrynie prawa przyjmuje się, że przez obszar ograniczonego użytkowania rozumie się "obszar objęty ograniczeniami w sposobie korzystania z nieruchomości, wprowadzonymi w drodze przepisów prawa miejscowego ze względu na ochronę zasobów środowiska" (J. Rotko, Komentarz do ustawy...str. 144). Zgodnie z art. 135 ust. 1 ustawy Prawo ochrony środowiska, utworzenie obszaru ograniczonego użytkowania może mieć miejsce, jeżeli z postępowania w sprawie oceny oddziaływania na środowisko, z analizy porealizacyjnej albo z przeglądu ekologicznego wynika, że mimo zastosowania dostępnych rozwiązań technicznych, technologicznych i organizacyjnych, nie mogą być dotrzymane standardy jakości środowiska poza terenem zakładu. Obszary ograniczonego użytkowania tworzy się ponadto - zgodnie z art. 135 ust. 6 ustawy - obligatoryjnie dla instalacji wymagających pozwolenia zintegrowanego, innych niż wymienione w ust. 1, dla których pozwolenie na budowę zostało wydane przed dniem 1 października 2001 r., a których użytkowanie rozpoczęło się nie później niż do dnia 30 czerwca 2003 r., jeżeli, pomimo zastosowania najlepszych dostępnych technik, nie mogą być dotrzymane dopuszczalne poziomy hałasu poza terenem zakładu. Na podstawie art. 135 ust. 2 ustawy dla przedsięwzięcia mogącego zawsze znacząco oddziaływać na środowisko w rozumieniu ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko, lub dla zakładów, lub innych obiektów, gdzie jest eksploatowana instalacja, która jest kwalifikowana jako takie przedsięwzięcie, tworzy sejmik województwa. W stosunku natomiast do obiektów niepozostających we właściwości sejmiku województwa, organem upoważnionym do utworzenia obszaru ograniczonego użytkowania jest rada powiatu (obszar taki tworzy się w drodze uchwały).