Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Gminy Lubań w przedmiocie wprowadzenia zmian w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego gminy Lubań
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym : Przewodniczący: Sędzia WSA - Mieczysław Górkiewicz Sędzia WSA - Andrzej Cisek Sędzia WSA - Anna Siedlecka /sprawozdawca / Protokolant - Kinga Kręć po rozpoznaniu w dniu 10 maja 2005r. na rozprawie sprawy ze skargi Wojewody Dolnośląskiego na uchwałę Rady Gminy Lubań z dnia 5 września 2002r. Nr XXX/199/02 w przedmiocie wprowadzenia zmian w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego gminy Lubań I. stwierdza nieważność § 14 zaskarżonej uchwały w części dotyczącej uchwalenia stawki "0%" dla terenów oznaczonych symbolami Zi, Dl/2,1D1/2, Zl/2, RP; II. oddala skargę w pozostałym zakresie.

Uzasadnienie strona 1/2

Rada Gminy Lubań w § 14 uchwały Nr XXXII 99/2002 z dnia 5 września 2002r. w sprawie wprowadzenia zmian w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego gminy Lubań, określiła stawkę procentową w wysokości 0%, służącą naliczeniu jednorazowej opłaty związanej ze wzrostem wartości nieruchomości, zgodnie z art. 10 ust. 3 i art. 36 ust. 3 ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym, dla terenów objętych symbolami Zi, Dl/2, 1D1/2, Zł/2 i RP oraz stawkę 10% dla terenów oznaczonych symbolem MN.

W skardze złożonej na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym ( Dz. U. z 200Ir. Nr 142, poz. 1591) Wojewoda Dolnośląski wniósł o stwierdzenie nieważności powyższej uchwały w całości, z powodu istotnego naruszenia art. 10 ust. 3 i art. 36 ust. 3 i 9 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. o zagospodarowaniu przestrzennym ( Dz.U. z 1999r. Nr 15 , poz. 139 ze zm.). W uzasadnieniu skarżący wskazał, że ustawa o zagospodarowaniu przestrzennym w art. 10 ust. 3 nakazuje określenie w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego stawki procentowej służącej naliczeniu opłaty, o której mowa w art. 36 ust. 3, a którą stosownie do art. 36 ust. 9 nalicza w drodze decyzji wójt, burmistrz lub prezydent miasta w przypadku zbycia nieruchomości, której wzrosła wartość w związku ze zmianą planu.

Zdaniem organu nadzoru, ustawodawca nałożył obligatoryjny obowiązek ustalenia jednorazowej opłaty tzw. renty planistycznej, określonej w stosunku procentowym do wzrostu wartości nieruchomości, jaka nastąpiła w wyniku uchwalenia lub zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, a właściciel lub użytkownik wieczysty zbył taką nieruchomość przed upływem 5 lat od wejścia w życie planu lub jego zmiany.

Ustalenie stawki procentowej w wysokości 0%, w istocie skutkować będzie tym, że na mocy zaskarżonej uchwały nie będzie można naliczyć renty planistycznej, gdyż rada gminy zastosowała swoiste "zwolnienie z tej opłaty".

W odpowiedzi na skargę Gmina wniosła o jej oddalenie. W uzasadnieniu podała, że ustalenie stawki 0% nie narusza art. 10 ust. 3 ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym. Zgodnie bowiem z art. 7 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym w związku z art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. 0 zagospodarowaniu przestrzennym sprawy związane z ładem przestrzennym i jego kształtowaniem należą do gminy. Gmina w ramach swoich zadań zobowiązana jest do prowadzenia racjonalnej polityki przestrzennej, a jednym z elementów tej polityki jest różnicowanie wysokości stawki procentowej dla terenów o różnych funkcjach, znaczeniu i przeznaczeniu. Gmina wskazała, że żadne przepisy prawa materialnego nie determinują dolnej granicy wysokości stawki. Przepisy te nie potwierdzają, że

Sygn. akt IISA/Wr 2707/02 2 również tego, że przyjęcie stawki 0% jest tożsame z brakiem określenia tej stawki. Jako przykład Gmina Lubań wskazała na art. 18 ust. 3 ustawy z dnia 8 stycznia 1993r. o podatku od towarów i usług oraz o podatku akcyzowym (Dz.U. Nr 11, poz. 50 ze zm.), gdzie w eksporcie towarów stosuje się stawkę podatku 0%. Z innych przepisów tej ustawy wynika, że stawka podatku O %, a zwolnienie z podatku to dwie różne kategorie prawne, choć w efekcie podatnik nie płaci w obu przypadkach podatku. Takie też podejście wybrała gmina przyjmując zerową stawkę procentową renty planistycznej.

Strona 1/2