Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Olga Białek, Sędziowie Sędzia NSA - Halina Kremis, Sędzia NSA - Zygmunt Wiśniewski (spr.), , Protokolant asystent sędziego - Wojciech Śnieżyński, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 4 sierpnia 2011 r. sprawy ze skargi E.G. na decyzję D. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego we W. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego w sprawie wybudowania bez pozwolenia domu mieszkalnego jednorodzinnego z gabinetem lekarskim i zadaszoną wiatą I. uchyla zaskarżoną decyzję; II. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu; III. zasądza od D. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego we W. na rzecz skarżącej kwotę 500 zł (słownie: pięćset) tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Przedmiotem niniejszej skargi jest decyzja D. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego we W. z dnia [...] r., Nr [...] utrzymująca w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w T. z dnia [...] r., Nr [...], umarzającą postępowanie administracyjne w sprawie wybudowania przez M. i B.M. bez pozwolenia domu mieszkalnego jednorodzinnego z gabinetem lekarskim i wiatą zadaszoną na działce nr 256 AM 25 w O.Ś. przy ul. [...].
Starosta Powiatu T. decyzją z dnia [...] r., Nr [...] udzielił Państwu M. i B.M. pozwolenia na budowę dom jednorodzinnego z gabinetem lekarskim wraz z przyłączami wodociągowym i kanalizacyjnym oraz budynek garażowy. Inwestycja miał zostać zrealizowana na działce nr 221 A.M. 25 przy ul. [...] w O.Ś.. W dniu 14 stycznia 2004 r. dokonano zmian w danych ewidencyjnych gruntów wynikających z połączenia działki nr 221 A.M. 25 z działką nr 225/3 A.M. 25. W wyniku scalenia powstała działka nr 256 A.M. 25.
W dniu 26 października 2004 r. decyzją Nr [...] Państwowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w T. udzielił Państwu M. pozwolenia na użytkowanie budynku jednorodzinnego z gabinetem lekarskim na działce nr 256 AM 25 w O.Ś. przy ul. [...] przed wykonaniem wszystkich robót budowlanych objętych pozwoleniem na budowę (przed wykonaniem budynku garażowego) oraz określił warunek użytkowania gabinetu lekarskiego jako zakładu pracy, polegający na obowiązku uzyskania pozytywnego stanowiska Państwowej Inspekcji Pracy w sprawie zgodności wykonania budynku z projektem budowlanym.
Ostateczną decyzją z dnia 30 sierpnia 2005 r. [..] Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego w W. stwierdził nieważność ww. decyzji Starosty Powiatu T. z dnia 27 lutego 2003 r., Nr [...] udzielającej Państwu M. pozwolenia na budowę.
W piśmie z dnia 19 kwietnia 2006 r. skierowanym do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w T. Pani E.G. wystąpiła o przeprowadzenie oględzin działki nr 256 AM 25 podnosząc, że na ww. działce został wybudowany bez pozwolenia na budowę dom jednorodzinny wraz z gabinetem lekarskim oraz wiata zadaszoną w odległości 0, 5 cm od granicy jej działki (działka nr 220 AM 25), jak również zostały wylane fundamenty budynku garażowego w odległości 0,5 m od granicy jej działki. W ocenie Pani E.G. ww. obiekty budowlane rażąco naruszają powszechnie obowiązujące przepisy prawa, jakimi są m.in.. przepisy ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (t.j. z dnia 5 grudnia 2003 r., DZ. U. Nr 207, poz. 2016 ze zm.), jak również przepisy rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (Dz. U. Nr 75, poz. 690 ze zm.).
Decyzją z dnia 31 lipca 2006 r., Nr [...] PINB w T. umorzył postępowanie w sprawie ze względu na jego bezprzedmiotowość. W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że w jego ocenie przedmiotowa inwestycja została pod względem formalnym skutecznie zakończona w części budynku mieszkalnego z gabinetem lekarskim wobec czego brak jest podstaw prawnych do prowadzenia postępowania na podstawie rozdziału 5 Prawa budowlanego (w szczególności zastosowania przepisów art. 48 lub art. 51 ww. ustawy). Zdaniem organu przedmiotowa wiata był integralnie związana ww. budynkiem.