1. Naczelny Sąd Administracyjny jest właściwy do badania zgodności z prawem zaskarżonej decyzji administracyjnej. Sąd nie może opierać tej kontroli na kryterium słuszności lub sprawiedliwości społecznej.
2. Skoro sprzedając nieruchomość władze miasta przewidywały w tym miejscu między innymi wybudowanie stacji paliw i prezentowały taką interpretacje postanowień miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, która dopuszczała wybudowanie tam takiej stacji, to nie jest dopuszczalna późniejsza zmiana takiego stanowiska. Nic można najpierw sprzedawać konkretnej nieruchomości w celu wybudowania na niej wyraźnie określonego obiektu, a następnie zabraniać inwestorowi jego wzniesienia. Takie działanie podważałoby zaufanie do organów administracyjnych.
Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy ze skargi "E." Spółki z o.o. we W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. z dnia 28 sierpnia 2000 r. (...) w przedmiocie odmowy ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu uchyla zaskarżoną decyzję i decyzję ją poprzedzającą; (...).
Decyzją z dnia 11 maja 2000 r. (...) Burmistrz N. na podstawie art. 104 Kpa oraz art. 1 ust. 2, art. 39, art. 40 ust. 1 i 3, art. 42, art. 43 oraz art. 46 ust. 2 i 3 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym /t.j. Dz.U. 1999 nr 15 poz. 139/ po rozpatrzeniu wniosku strony skarżącej "E." Spółki z o.o. we W. powołując się na ustalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy N. uchwalonego przez Radę Miejską w N. uchwałą (...) z dnia 30 czerwca 1993 r. odmówił skarżącej Spółce ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu dla inwestycji polegającej na budowie zespołu handlowo-usługowego /hotel, sklepy i stacja paliw/, przewidzianej do realizacji w N., ze względu na sprzeczność części wnioskowanego programu inwestycyjnego z ustaleniami planu.
W uzasadnieniu organ I instancji podał, iż ze względu na to, że stacja paliw płynnych wykracza poza ramy programu inwestycyjnego dopuszczonego ustaleniami planu odmówiono określenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu dla całego wnioskowanego programu inwestycji.
Strona skarżąca złożyła odwołanie od tej decyzji oświadczając, że nie może się zgodzić ze stanowiskiem, iż stacja paliw płynnych wykracza poza ramy programu inwestycyjnego dopuszczonego ustaleniami planu, bowiem plan wyraźnie ustala dla tego terenu "usługi ogólnomiejskie w zakresie handlu i gastronomii". W ocenie skarżącej przyjęta w uzasadnieniu decyzji interpretacja zapisu planu jest dowolna, gdyż w planie nie zapisano żadnych ograniczeń co do rodzaju usług i rodzaju handlu. Z zapisu planu nie wynika, że na terenie tym nie może być usytuowana stacja paliw, ponieważ nie zawiera on zakazu budowy tego rodzaju obiektu, będącego obiektem handlowo-usługowym. Zdaniem skarżącej Spółki proponowany przez nią program inwestycyjny nie jest sprzeczny z ustaleniami planu zagospodarowania przestrzennego Gminy N.
Decyzją z dnia 28 sierpnia 2000 r. (...) Samorządowe Kolegium Odwoławcze w O. po rozpatrzeniu powyższego odwołania na podstawie art. 1 i art. 18 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych /Dz.U. nr 122 poz. 593 ze zm./ oraz art. 138 par. 1 pkt 1 Kpa utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję.
W uzasadnieniu organ odwoławczy podniósł, że z ustaleń miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy N. wynika, iż wnioskowane działki znajdują się na terenie o symbolu A 35 UH.UI i zapisie: "teren proj. hotelu na 200 miejsc i usług ogólnomiejskich w zakresie handlu i gastronomii. Baza MPK do likwidacji i odtworzenia na terenie D 38 SB, lub przeniesienie poza granice obszaru miejskiego np. do wsi N. - teren bazy melioracyjnej".
Organ II instancji wywiódł, że ustalenia funkcjonalne omawianego planu wskazują tereny funkcjonalne pod lokalizacje stacji paliw. Są to tereny o symbolu 0118-KS oraz o symbolu 0108-RP/B, S, P/ KS. Zdaniem organu ustalenia te, wyraźnie wskazujące tereny lokalizacji stacji paliw, wy kluczyły sugerowaną przez stronę potrzebę zamieszczenia zapisu dotyczącego zakazu realizacji stacji benzynowej na terenie A 35 UH, Ul.