Zgodnie z art. 27 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym /t.j. Dz.U. 1999 nr 15 poz. 139 ze zm./, każde naruszenie przepisów art. 18 tej ustawy powoduje nieważność uchwały rady gminy w całości lub części. Kolejność czynności przewidziana w art. 18 ust. 2 pkt 5 i 6 ww. ustawy oznacza, iż zarząd gminy powinien zawiadomić podmioty wskazane w pkt 5 art. 18 o terminie wyłożenia projektu planu, a następnie, po uzyskaniu zwrotnych poświadczeń odbioru zawiadomień, wykonać dyspozycję zawartą w pkt 6, tzn. ogłosić o terminie wyłożenia i wyłożyć go do publicznego wglądu na okres 21 dni.
Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy ze skargi Wojewody D. na uchwałę Rady Miejskiej w W. z 30 maja 2000 r. (...) w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego - stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały.
Wojewoda D. złożył do Naczelnego Sądu Administracyjnego skargę na uchwałę (...) Rady Miejskiej w W. z 30 maja 2000 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenu stacji paliw płynnych i zabudowy usługowej przy ul. P. w W., wnosząc o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały, za zasądzeniem kosztów procesu według norm przepisanych. Na uzasadnienie podał, że podstawą wniesienia skargi jest istotne naruszenie przez kwestionowaną uchwałę art. 18 ust. 5 i 6 oraz art. 27 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym /t.j. Dz.U. 1999 nr 15 poz. 139 ze zm./, zwanej dalej ustawa planistyczną.
Organ nadzoru pismem z 4 sierpnia 2000 r. wezwał Radę Miejską w W. do usunięcia naruszonej procedury w zakresie podejmowanej uchwały, w terminie 30 dni od dnia doręczenia wezwania. Wezwanie zostało doręczone do Rady Miejskiej W. 10 sierpnia 2000 r. i do dnia wniesienia skargi nie dokonano powtórzenia wskazanych czynności proceduralnych. Jedynie w piśmie z 6 września 2000 r. /L.dz. BRM 601-32/2000/ Przewodniczący Rady Miejskiej w W. poinformował, iż Zarząd Miejski przystąpił we własnym zakresie do usunięcia uchybień.
Zgodnie z postanowieniami art. 18 ust. 2 ustawy, "zarząd gminy, po podjęciu przez radę gminy uchwały o przystąpieniu do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, kolejno:
5/ zawiadamia na piśmie o terminie wyłożenia projektu planu:
a/ właścicieli lub władających nieruchomościami, których interes prawny może być naruszony ustaleniami planu,
b/ właścicieli nieruchomości, od których może być pobrana opłata, o której mowa w art. 36 ust. 3,
c/ osoby, których wnioski nie zostały uwzględnione w projekcie planu, uzasadniając odmowę ich uwzględnienia,
6/ wykłada projekt planu i prognozę, o której mowa w art. 10 ust. 2, do publicznego wglądu, na okres co najmniej 21 dni, a o wyłożeniu ogłasza w sposób określony w pkt 1, co najmniej na 7 dni przed wyłożeniem, a także zapewnia informację o wyłożonym projekcie i umożliwia uzyskanie, za zwrotem kosztów, kopii, wypisów i wyrysów".
Z dokumentacji planistycznej dotyczącej tej uchwały wynika, iż potwierdzenia odbioru pism zawiadamiających o terminie wyłożenia planu do publicznego wglądu, skierowanych do właścicieli nieruchomości oraz osób, których interes prawny może być naruszony ustaleniami planu, datowane są na 28 lutego 2000 r., natomiast termin wyłożenia planu datuje się na 17 lutego 2000 r. - 9 marca 2000 r. /podobnie opinia merytoryczna D. Urzędu Wojewódzkiego w W. Wydział Architektury, Budownictwa i Gospodarki Przestrzennej Oddział Zamiejscowy w W., (...), z 14 lipca 2000 r./.
Według skarżącego, wskazane okoliczności naruszają kolejność przewidzianą w pkt 5 i 6 ust. 2 art. 18 ustawy. Zdaniem organu nadzoru, zarząd powinien najpierw zawiadomić podmioty wskazane w pkt 5 o terminie wyłożenia projektu planu, a następnie, po potwierdzeniu, iż zawiadomienia dotarły, może wykonać dyspozycję pkt 6 /tj. wyłożyć go do publicznego wglądu na 21 dni/. Natomiast w tym przypadku skuteczne zawiadomienie nastąpiło w trakcie biegu terminu wyłożenia projektu planu, a nie przed jego wyłożeniem. Praktyka taka narusza uzasadnione prawa podmiotów wskazanych w pkt 5 do zapoznania się z treścią planu w okresie 21 dni od dnia wyłożenia jego projektu do publicznego wglądu. Mając powyższe okoliczności na względzie oraz upływ 30-dniowego terminu do usunięcia uchybień przez Gminę Miejską W., organ nadzoru popiera skargę.