skargę w przedmiocie udzielenia zabezpieczenia pożyczki zaciągniętej z Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej.
Tezy

Przepisy prawa budżetowego nie ograniczają swobody gminy do udzielania poręczeń z tytułu zaciągniętych pożyczek.

Sentencja

oddala skargę w przedmiocie udzielenia zabezpieczenia pożyczki zaciągniętej z Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej.

Uzasadnienie strona 1/3

W uchwale z 20 kwietnia 1995 r. Rada Gminy B. na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. "c" i art. 58 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym /Dz.U. nr 16 poz. 95 ze zm./ oraz art. 22 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 10 grudnia 1993 r. o finansowaniu gmin /Dz.U. nr 129 poz. 600/ postanowiła przystąpić do realizacji wieloletniej inwestycji obejmującej budowę oczyszczalni ścieków na osiedlu K. i w tym celu zaciągnąć pożyczkę ze środków Wojewódzkiego Funduszu Środowiska i Gospodarki Wodnej w C. w wysokości 1.000.000. zł na okres spłaty 5 lat. W par. 5 postanowiono, że "w celu zabezpieczenia spłaty pożyczki upoważnia się Zarząd Gminy B. do ustanawiania hipoteki na nieruchomościach, stanowiących własność gminy, tj. oczyszczalni ścieków, o której mowa w niniejszej uchwale".

Uchwałą z 11 sierpnia 1995 r. Rada Gminy B. dokonała zmiany par. 5 uchwały z 20 kwietnia 1985 r. i nadała mu brzmienie następujące:

"1. Tytułem zabezpieczenia spłaty otrzymanej pożyczki: a/ przekazuje się na rzecz Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w O. nieodwołalne pełnomocnictwo do dysponowania rachunkiem Gminy. b/ ceduje się na rzecz Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w O. dochody Gminy, przyszłe wierzytelności z tytułu corocznego podatku od nieruchomości, należnego od Przedsiębiorstwa Handlowego S. Solo S.C. Oddział w W. Kwota podatku na 1995 rok wynosi 216.741,00 złotych.

2. Pełnomocnictwo i cesja przyszłych wierzytelności, określone w pkt 1 obejmują okres spłaty pożyczki i powoduje skutki prawne w przypadku niespłacenia rat pożyczki, określonych umową o pożyczkę."

Uchwałą z 27 września 1995 r. Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w O. na podstawie art. 12 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych /Dz.U. nr 85 poz. 428 ze zm./ stwierdziło niezgodność z prawem uchwały Rady Gminy w B. z 11 sierpnia 1995 r. i wezwało Radę do usunięcia nieprawidłowości przez zmianę zmienionego par. 5 uchwały.

Uchwałą z 10 listopada 1995 r. Rada Gminy w B. uchyliła uchwałę z 11 sierpnia 1995 r. zmieniającą uchwałę z 20 kwietnia 1995 r. /par. 2/ i w par. 1 nadała par. 5 uchwały z 20 kwietnia 1995 r. następujące brzmienie:

"1. Tytułem zabezpieczenia spłaty otrzymanej pożyczki przekazuje się na rzecz Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w O. nieodwołalne pełnomocnictwo do dysponowania rachunkiem bankowym Gminy do wysokości kwoty, stanowiącej ratę spłaty pożyczki określonej odrębną umową pożyczki, tj. 250.000 zł od 30 listopada 1997 r. 2. Pełnomocnictwo określone w pkt 1 obejmuje okres spłaty pożyczki i powoduje skutki prawne w przypadku niespłacenia rat pożyczki, określonych umową pożyczki".

Uchwałę tą zaskarżyła do Naczelnego Sądu Administracyjnego Regionalna Izba Obrachunkowa w O. wnosząc o stwierdzenie jej nieważności w całości. Zdaniem Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej udzielenie pełnomocnictwa do dysponowania rachunkiem bankowym gminy innemu podmiotowi w celu zabezpieczenia pożyczki narusza przepisy art. 42 ust 1 pkt 3 ustawy z dnia 5 stycznia 1991 r. Prawo budżetowe /Dz.U. 1993 nr 72 poz. 344/. Stosownie do tego przepisu organy gminy prowadząc gospodarkę środkami publicznymi, mogą dokonywać wydatków budżetowych w granicach kwot określonych w budżecie przy uwzględnieniu dopuszczalnych przeniesień w sposób celowy i oszczędny.

Strona 1/3