Wynik toczącego się przed sądem powszechnym postępowania cywilnego o rozwiązanie wieczystego użytkowania działki jest zagadnieniem wstępnym w rozumieniu art. 97 par. 1 pkt 4 Kpa dla toczącego się w oparciu o przepisy ustawy z dnia 4 września 1997 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego przysługującego osobom fizycznym w prawo własności /Dz.U. nr 123 poz. 781 ze zm./ postępowania administracyjnego o przekształcenie tego prawa.
Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy ze skargi Haliny i Romana N. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w J.-G. z dnia 13 października 1998 r. (...) w przedmiocie zawieszenia postępowania administracyjnego w sprawie wydania decyzji o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności - oddala skargę.
Postanowieniem z dnia 1 stycznia 1998 r. (...), wydanym na podstawie art. 97 par. i pkt 4 Kpa Burmistrz Miasta Ś.-Z. zawiesił z urzędu postępowanie administracyjne w sprawie wydania decyzji dotyczącej przekształcenia prawa wieczystego użytkowania w prawo własności działki nr 19 o pow. 662 m2 położonej w Ś.-Z. przy ul B. na. rzecz Haliny i Romana małżonków N.
W uzasadnieniu podała że Zarząd Miasta Ś.-Z. w 1977 r. wszczął postępowanie w sprawie przedterminowego wygaszenia prawa wieczystego użytkowania działki nr i 9 o pow. 662 m2 położonej w Ś.-Z. przy ul. B., której użytkownikami wieczystymi są Halina i Roman małżonkowie N. Wskazał że zgodnie z warunkami umowy notarialnej z dnia 27 maja 1983 r. oddany w wieczyste użytkowanie teren powinien zostać zabudowany jednorodzinnym domem mieszkalnym w ciągu 4 lat od daty zawarcia tego aktu, to jest do roku 1987. Teren ten nie został zabudowany do chwili obecnej. Wyjaśnił, że postępowanie w sprawie wygaszenia prawa wieczystego użytkowania przedmiotowego gruntu nie zostało zakończone z uwagi na wejście w życie z dniem 1 stycznia 1998 r. ustawy o gospodarce nieruchomościami, która przekazała prawo rozwiązywania wieczystego użytkowania sądom powszechnym. W dniu 1 września 1998 r. pozew w tej sprawie został złożony w Sądzie Rejonowym w L.-Ś.
W zażaleniu na powyższe postanowienie Halina i Roman małżonkowie N. zarzucili, że postanowienie to zostało podjęte z naruszeniem art. 97 par. 1 pkt 4 Kpa albowiem rozpoznanie niniejszej sprawy w żadnej mierze nie zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez firmy organ lub sąd. Podnieśli także zarzut naruszenia przepisów ustawy o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego przysługującego osobom fizycznym w prawo własności. Podali również, iż niezrozumiałe są dla nich stosowane przez organ kryteria przekształcania prawa użytkowania wieczystego w prawo własności z tego względu, że jednym wieczystym użytkownikom, którzy również nie wznieśli na gruncie budynków przekształca się ww. prawo, a innym odmawia się. Podnieśli także, że przepisy ustawy z dnia 4 września 1997 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego przysługującego osobom fizycznym w prawo własności zobowiązują organ do przekształcenie prawa użytkowania wieczystego bez żadnych warunków.
Wskazując na powyższe domagali się uchylenia. zaskarżonego postanowienia.
Po rozpatrzeniu powyższego zażalenia Samorządowe Kolegium Odwoławcze w J.-G. postanowieniem z dnia 13 września 1998 r. (...), wydanym na podstawie art. 97 par. 1 pkt 4 Kpa i art. 138 par. 1 pkt 1 Kpa w związku z art. 144 Kpa utrzymało w mocy postanowienie organu I instancji.
Ustaliło, że zawiadomieniem z dnia. 26 maja 1997 r. zostało wszczęte przez organ samorządowy postępowanie dotyczące rozwiązania umowy użytkowania wieczystego i zarządzenia odebrania gruntu położonego w Ś.-Z. przy ulicy B., w granicach działki nr 19 AM 4 obręb V o powierzchni 662 m2.