Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Gminy Czernica w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego wsi Gajków w zakresie § 5 ust. 5 we fragmencie: ,,w której wszelkie zamierzenia inwestycyjne związane z pracami ziemnymi należy poprzedzić zgłoszeniem do Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków", § 7 ust. 8 pkt 7, § 7 ust. 9, § 18 ust. 3 pkt 1 i pkt 3, § 17 w zakresie ustaleń dla terenów oznaczonych symbolami 2U i 3U oraz załącznika graficznego w tym zakresie, § 19, § 21 ust. 1 pkt 2 we fragmencie: ,,mieszkanie służbowe przeznaczone wyłącznie dla właściciela lub zarządcy terenu", § 26 w zakresie ustaleń dla terenów oznaczonych symbolami 1R, 2R, 3R, 4R, 5R, 6R oraz załącznika graficznego w tym zakresie, § 27 w zakresie ustaleń dla terenu oznaczonego symbolem 3ZL
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Zygmunt Wiśniewski Sędziowie Sędzia NSA Halina Kremis Sędzia WSA Alicja Palus (sprawozdawca) Protokolant Małgorzata Boaro po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 28 lipca 2011 r. sprawy ze skargi Wojewody Dolnośląskiego na uchwałę Rady Gminy Czernica z dnia 5 listopada 2010 r. nr XXXVIII/329/2010 w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego wsi Gajków w zakresie § 5 ust. 5 we fragmencie: ,,w której wszelkie zamierzenia inwestycyjne związane z pracami ziemnymi należy poprzedzić zgłoszeniem do Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków", § 7 ust. 8 pkt 7, § 7 ust. 9, § 18 ust. 3 pkt 1 i pkt 3, § 17 w zakresie ustaleń dla terenów oznaczonych symbolami 2U i 3U oraz załącznika graficznego w tym zakresie, § 19, § 21 ust. 1 pkt 2 we fragmencie: ,,mieszkanie służbowe przeznaczone wyłącznie dla właściciela lub zarządcy terenu", § 26 w zakresie ustaleń dla terenów oznaczonych symbolami 1R, 2R, 3R, 4R, 5R, 6R oraz załącznika graficznego w tym zakresie, § 27 w zakresie ustaleń dla terenu oznaczonego symbolem 3ZL I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały Rady Gminy Czernica z dnia 5 listopada 2010 r. nr XXXVIII/329/2010; II. orzeka, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu.

Uzasadnienie strona 1/11

Uchwałą z dnia 5 listopada 2010 r. Nr XXXVIII/329/2010 podjętą na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tj. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.) oraz art. 20 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717 z późn. zm.) w związku z uchwałą Nr XXXVIII/356/2006 z dnia 26 października 2006 r. w sprawie przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego wsi Gajków, gmina Czernica, Rada Gminy Czernica uchwaliła miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego wsi Gajków, gmina Czernica.

W poszczególnych rozdziałach tego aktu zamieszczone zostały postanowienia dotyczące: ustaleń ogólnych (Rozdział 1), ustaleń dla całego obszaru objętego planem (Rozdział 2), ustaleń szczególnych dla terenów w liniach rozgraniczających (Rozdział 3).

Z treści uchwały, wynika, że jej integralną część stanowi załącznik nr 1 tj. rysunek planu w skali 1:2000.

Uchwała została przedłożona Wojewodzie Dolnośląskiemu jako właściwemu organowi nadzoru, który w terminie określonym w art. 91 ust. 1 powołanej wcześniej ustawy o samorządzie gminnym nie podjął rozstrzygnięcia nadzorczego, mimo zakwestionowania niektórych postanowień kontrolowanego aktu.

W dniu 25 lutego 2011 r. Wojewoda Dolnośląski działając na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym skierował do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę na opisaną na wstępie uchwałę w zakresie:

- § 7 ust. 5 we fragmencie: ,,w której wszelkie zamierzenia inwestycyjne związane z pracami ziemnymi należy poprzedzić zgłoszeniem do Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków", § 7 ust. 8 pkt 7, § 7 ust. 9, § 18 ust. 3 pkt 1 i pkt 3 z powodu istotnego naruszenia art. 15 ust. 2 pkt 4 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. nr 80, poz. 717 ze zm. - zwana dalej ustawą) w zw. z art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. Nr 78, poz. 483 ze zm.);

- § 17 w zakresie ustaleń dla terenów oznaczonych symbolami 2U i 3U oraz załącznika graficznego w tym zakresie, § 19, § 21 ust. 1 pkt 2 we fragmencie: ,,mieszkanie służbowe przeznaczone wyłącznie dla właściciela lub zarządcy terenu", § 26 w zakresie ustaleń dla terenów oznaczonych symbolami 1R, 2R, 3R, 4R, 5R, 6R oraz załącznika graficznego w tym zakresie, § 27 w zakresie ustaleń dla terenu oznaczonego symbolem 3ZL, z powodu istotnego naruszenia art. 9 ust. 4, art. 15 ust. 1, art. 17 pkt 4, art. 20 ust. 1 w zw. z art. 28 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.

Powołując się na te zarzuty Wojewoda Dolnośląski wniósł o stwierdzenie nieważności wskazanych fragmentów uchwały Rady Gminy Czernica Nr XXXVIII/329/2010 oraz zasądzenie kosztów postępowania wg norm przepisanych.

Uzasadniając żądanie skargi organ nadzoru wyjaśnił m.in., że treścią § 7 ust. 5 uchwały ustalona została strefa ,,OW" obserwacji archeologicznej obejmująca cały obszar objęty planem. Zapisem tym nakazano ponadto wszelkie zamierzenia inwestycyjne związane z pracami ziemnymi poprzedzić zgłoszeniem do Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków.

Strona 1/11