Przejęcie przez gminę zadań z zakresu właściwości powiatu leży w sferze wyłącznej kompetencji rady gminy, o czym rozstrzyga art. 18 ust. 2 pkt 11 w zw. z art. 8 ust. 2a ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym /t.j. Dz.U. 2001. nr 142 poz. 1591 ze zm./.
Przepis art. 20a ust. 2 ustawy z dnia 27 czerwca 1997 r. o bibliotekach /Dz.U. nr 85 poz. 539 ze zm./ stanowiący, iż biblioteka publiczna, której organizatorem jest gmina działająca w mieście będącym siedzibą samorządu powiatowego, może wykonywać zadania, o których mowa w ust. 1, na podstawie porozumienia zarządu powiatu z zarządem gminy, nie wyłącza stosowania art. 18 ust. 2 pkt 11 ustawy o samorządzie gminnym przy zawieraniu tego typu porozumień. Przepis ten ustala jedynie, jakie organy są właściwe do zawarcia porozumienia, natomiast nie przyznaje organowi wykonawczemu gminy kompetencji do decydowania o przejęciu określonych zadań od powiatu.
Naczelny Sąd Administracyjny, po rozpoznaniu w dniu 6 grudnia 2002 r. sprawy ze skargi Gminy na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia 8 sierpnia 2002 r. (...) w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały nr LII/528/02 Rady Miejskiej z dnia 29 lipca 2002 r. w sprawie wyrażenia zgody na przyjęcie prowadzenia zadania publicznego z zakresu powiatowej biblioteki publicznej przez Gminę - L. Bibliotekę Publiczną, uchyla zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze i zasądza od Wojewody na rzecz Gminy kwotę 200 zł /dwieście złotych/ tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Dnia 29 lipca 2002 r. Rada Miejska podjęła uchwałę nr LII/528/02 w sprawie wyrażenia zgody na przyjęcie prowadzenia zadania publicznego z zakresu powiatowej biblioteki publicznej przez Gminę - L. Bibliotekę Publiczną. Jako podstawę prawną powołano przepis art. 18 ust. 2 pkt 11 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym /t.j. Dz.U. 2001. nr 142 poz. 1591 ze zm./. W par. 1 Rada postanowiła wyrazić zgodę na przyjęcie prowadzenia zadania publicznego Powiatu w zakresie powiatowej biblioteki publicznej przez Gminę - L. Bibliotekę Publiczną. Wykonanie tejże uchwały Rada Miejska powierzyła Zarządowi Miasta /par. 2 uchwały/.
Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 8 sierpnia 2002 r. (...), wydanym na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym /t.j. Dz.U. 2001 nr 142 poz. 1591 ze zm./ Wojewoda stwierdził nieważność ww. uchwały nr LII/528/02 Rady Miejskiej z dnia 29 lipca 2002 r. z tej to przyczyny, że została podjęta z istotnym naruszeniem art. 20a ust. 2 ustawy z dnia 27 czerwca 1997 r. o bibliotekach /Dz.U. nr 85 poz. 539 ze zm./.
W uzasadnieniu organ nadzoru stwierdził, że w par. 1 przedmiotowej uchwały Rada Miejska wyraziła zgodę na przyjęcie prowadzenia zadania publicznego Powiatu w zakresie powiatowej biblioteki publicznej przez Gminę poprzez L. Bibliotekę Publiczną.
Zgodnie zaś z art. 19 ustawy biblioteki publiczne są organizowane w sposób zapewniający mieszkańcom dogodny dostęp do materiałów bibliotecznych i informacji. Gmina organizuje i prowadzi co najmniej jedną gminną bibliotekę publiczną wraz z odpowiednią liczbą filii i oddziałów oraz punktów bibliotecznych. Powiat organizuje i prowadzi co najmniej jedną powiatową bibliotekę publiczną. Zadania powiatowej biblioteki publicznej może wykonywać, na podstawie porozumienia, wojewódzka lub gminna biblioteka publiczna działająca i mająca swoją siedzibę na obszarze powiatu. Samorząd województwa organizuje i prowadzi co najmniej jedną wojewódzką bibliotekę publiczną. Biblioteki samorządowe mogą zawierać, za zgodą organizatora, porozumienia z innymi bibliotekami i instytucjami w sprawie wspólnego prowadzenia obsługi bibliotecznej określonych obszarów i środowisk.
Zgodnie z art. 20a ust. 2 ustawy biblioteka publiczna, której organizatorem jest gmina działająca w mieście będącym siedzibą samorządu powiatowego, może wykonywać zadania, o których mowa w ust. l, na podstawie porozumienia zarządu powiatu z zarządem gminy. Porozumienie powinno zawierać ustalenia określone w art. 20 ust. 2.
Cytowane przepisy ustawy zawierają regulację prawną dotyczącą prowadzenia bibliotek publicznych przez jednostki samorządu terytorialnego zarówno w ramach działań własnych, jak i poprzez zawieranie porozumień w sprawie powierzenia prowadzenia zadań "bibliotecznych" pomiędzy jednostkami samorządu terytorialnego.