Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Krystyna Anna Stec (sprawozdawca) Sędziowie: Sędzia WSA Bogumiła Kalinowska Asesor WSA Anetta Chołuj Protokolant : prakt. Dagmara Warwas po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 września 2005 r. sprawy ze skargi W. P. na postanowienie Wojewody D. z dnia 1 września 2003 r. Nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania dotyczącego wymeldowania R. P. I. uchyla zaskarżone postanowienie i poprzedzające je postanowienie Prezydenta W. z dnia 15 lipca 2003 r. Nr [....]; II. zasądza od Wojewody D. na rzecz skarżącej 10 zł (dziesięć złotych) - tytułem zwrotu kosztów postępowania; III. określa, że uchylone postanowienia nie mogą być wykonane.
Postanowieniem z dnia 1.09.2003 r. Nr [...] Wojewoda D. utrzymał w mocy postanowienie Prezydenta W. z 15.07.2003 r. nr [...], którym zawieszono postępowanie w sprawie wymeldowania z miejsca pobytu stałego R. P. w lokalu przy ul. B. S. [...] we W.
W uzasadnieniu postanowienia organ odwoławczy wskazał, że zgodnie z przepisem art.15 ust.2 ustawy o ewidencji ludności i dowodach osobistych organ ewidencji ludności podejmuje decyzję o wymeldowaniu osoby z miejsca pobytu stałego w dwóch sytuacjach: 1/ wobec osoby, która bez wymeldowania się opuściła dotychczasowe miejsce pobytu stałego, 2/ wobec osoby, która bez wymeldowania się opuściła dotychczasowe miejsce pobytu stałego i nie przebywa w nim co najmniej przez okres 6 miesięcy a nowego miejsca jej pobytu stałego nie można ustalić.
Wojewoda D. wywodził, że ustawodawca nie określił, co należy rozumieć przez opuszczenie miejsca pobytu stałego, lecz w orzecznictwie NSA utrwalił się pogląd, że opuszczenie miejsca pobytu stałego ma być wyrazem nieskrępowanej woli przeniesienia centrum życiowego w inne miejsce. Podniesiono też, że z akt sprawy o wymeldowanie R. P. wynika, iż wniósł on pozew przeciwko W. P. o ochronę naruszonego posiadania, a zatem - w ocenie organu administracyjnego - zawisła przed sądem powszechnym sprawa o ochronę naruszonego posiadania spornego lokalu stanowi zagadnienie wstępne w sprawie, w rozumieniu art.97§1 pkt 4 kpa. Zgodnie z tym przepisem, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd - organ administracji publicznej zawiesza postępowanie. Wobec powyższego, jak wskazał Wojewoda D., zawieszenie postępowania w sprawie jest zgodne z prawem i zasadne.
Nie godząc się z tym rozstrzygnięciem W. P. wniosła do naczelnego Sądu Administracyjnego skargę, w której domagała się prowadzenia posterowania w sprawie wymeldowania z jej mieszkania R. P.
W odpowiedzi na skargę strona przeciwna wniosła o jej oddalenie, podtrzymując dotychczasowe stanowisko.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z przepisem art.97§1 ustawy z dnia 30.08.2002r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz.1271 ze zm.) sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1.01.2004r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy z 30.08.2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz.1270 ze zm.). Wobec powyższego niniejsza skarga podlega rozpoznaniu przez Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu, jako rzeczowo i miejscowo właściwy.
Po myśli art.3§1 powołanej wyżej ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - sądy te sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone ustawą, oznacza to, że skarga może zostać uwzględniona jedynie, gdy sąd stwierdzi naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego lub inne naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć wpływ na wynik sprawy (art.145-150 ustawy).