Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Alicja Palus Sędziowie: Sędzia WSA Olga Białek (spr.) Sędzia WSA Gabriel Węgrzyn po rozpoznaniu w Wydziale II na posiedzeniu niejawnym w dniu 17 listopada 2020 r. sprawy ze skargi W. sp. z o.o. z/s w Z. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Wałbrzychu z dnia 12 lutego 2020 r. nr SKO 4111/5/2020 w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji o zmianie decyzji o warunkach zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie zespołu apartamentów wraz z infrastrukturą towarzyszącą oddala skargę w całości.
W. Sp. z o.o. z siedzibą w Z. (dalej - skarżąca lub spółka), wywiodła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Wałbrzychu (dalej - SKO lub Kolegium) z dnia 12 lutego 2020 r. (SKO 4111/5/2020) w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji zmieniającej decyzję ustalającą warunki zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie zespołu hotelowego oraz apartamentów wraz z infrastrukturą towarzyszącą oraz możliwością wydzielenia trzech działek budowlanych i drogi wewnętrznej na działce nr [...].
Przedmiotowa decyzja wydana została w następujących uwarunkowaniach prawnych i faktycznych.
Burmistrz Miasta Duszniki Zdrój decyzją z dnia 18 kwietnia 2014 r. nr 74/war-zab/2014 ustalił na rzecz J. K. warunki zabudowy dla opisanej wyżej inwestycji. Następnie decyzją z dnia 16 lutego 2016 r. organ gminy, przeniósł - za zgodą J. K. - na rzecz W. Sp. z o.o. opisaną wyżej decyzję z dnia 18 kwietnia 2014 r. oraz zmieniającą ją decyzję z dnia 28 lipca 2015 r. nr 107/2015.
Wnioskiem z dnia 6 maja 2016 r. W. Sp.z o.o. wystąpiła do organu z żądaniem zmiany decyzji z dnia 18 kwietnia 2014 r. o ustaleniu warunków zabudowy w części dotyczącej szerokości elewacji frontowej budynku. W dniu 13 maja 2016 r. Burmistrz Miasta Duszniki Zdrój, na podstawie art. 104 i art. 154 k.p.a. wydał decyzję nr 68/2016, którą zmienił decyzję z dnia 18 kwietnia 2014 r. nr 74/war-zab/2014 poprzez zmianę zapisu w pkt II.1.3 z ,,Szerokość elewacji frontowej budynku do 90 m" na "Szerokość elewacji frontowej budynku do 110m". Wobec braku środków zaskarżenia decyzja ta stała się ostateczna.
Wnioskiem z dnia 12 lutego 2019 r. K. J., M. W., i E. M. wystąpili do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Wałbrzychu z żądaniem stwierdzenia nieważności decyzji Burmistrza Miasta Duszniki Zdrój z dnia 13 maja 2016 r nr 68/2016.
Postanowieniem z dnia 29 maja 2019 r. nr SKO/4111/21/2019, Kolegium odmówiło wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności opisanej wyżej decyzji. W wyniku poczynionych wówczas ustaleń faktycznych Kolegium stwierdziło, że wniosek o stwierdzenie nieważności wniesiony został w sprawie w której brak jest przedmiotu postępowania. Burmistrz Miasta Duszniki -Zdrój pismem z dnia 17 maja 2019 r. poinformował bowiem Kolegium, że decyzja o nr 68/2016 z dnia 13 maja 2016 r. została wytworzona ale nie została wprowadzona do obiegu prawnego.
W dniu 16 sierpnia 2019 r. do Kolegium wpłynął kolejny wniosek K. J., M. W. i E. M. o stwierdzenie nieważności decyzji Burmistrza Dusznik-Zdrój z dnia 13 maja 2016 r. nr 68/2016, jako wydanej z rażącym naruszeniem art. 154 i art. 155 k.p.a. W uzasadnieniu wniosku wywodzono, że zgodnie z art. 155 k.p.a. decyzja ostateczna, na mocy której strona nabyła prawo może być zmieniona w każdym czasie za zgodą stron. Dokonując zmiany decyzji o warunkach zabudowy organ lokalizacyjny nie wystąpił jednak do stron postępowania w celu uzyskania zgody na dokonanie zmiany tej decyzji. Stanowisko zajęte we wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji poparto stosownym orzecznictwem sądowoadministracyjnym. Uzasadniono również posiadanie przez wnioskodawców legitymacji do złożenia wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji.