Sprawa ze skargi na decyzję (...) Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w przedmiocie nakazania Marii i Bożysławowi N. dostarczenia do 31 grudnia 1999 r. dokumentacji powykonawczej na dokonane roboty budowlane wraz z ekspertyzą techniczną i opinią rzeczoznawcy
Tezy

Nie można w uzasadnieniu decyzji podjętej w innej sprawie przesądzić brak podstaw do zastosowania art. 48 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane /Dz.U. nr 89 poz. 414 ze zm./. Pozbawia to stronę prawa do obrony interesu prawnego w postępowaniu o określonym ściśle przedmiocie. Organ związany jest treścią żądania i nie ma prawa zmienić jego kwalifikacji. Stanowi to bowiem rażące naruszenie art. 62 Kpa, który wyznacza granice dopuszczania do rozpoznania w jednym postępowaniu spraw.

Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy ze skargi Krystyny H., Marianny H., Marii R., Bożeny J. na decyzję (...) Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 10 listopada 1999 r. (...) w przedmiocie nakazania Marii i Bożysławowi N. dostarczenia do 31 grudnia 1999 r. dokumentacji powykonawczej na dokonane roboty budowlane wraz z ekspertyzą techniczną i opinią rzeczoznawcy - Stwierdza nieważność zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji organu I instancji, (...).

Uzasadnienie strona 1/6

Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego dla M. W. decyzją z 19 lipca 1999 r. (...), wydaną na podstawie art. 51, w związku z art. 71 ust. 2, art. 83, art. 84 ust. 1, art. 84a ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane /Dz.U. nr 89 poz. 414 ze zm./, nakazał Marii i Bożysławowi N. dostarczyć do 30 września 1999 r. dokumentację powykonawczą na dokonane roboty budowlane związane z samowolną zmianą części poddasza na garderobę, wraz z ekspertyzą techniczną osoby uprawnionej o zgodności wykonanych robót z przepisami i obowiązującymi Polskimi Normami oraz opinią rzeczoznawcy do spraw przeciwpożarowych potwierdzające przydatność ww. pomieszczenia do użytkowania. Przedmiotowe pomieszczenie znajduje się w budynku 7a przy ul. T. W uzasadnieniu wskazano, że na wniosek Marianny i Krystyny K. dnia 24 kwietnia 1999 r. pracownicy Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla M. W. dokonali wizji lokalnej pomieszczeń strychowych i poddasza w budynku nr 7a przy ul. T. we W. Kontrola potwierdziła zgłoszenie. Na części wspólnej /według aktu notarialnego z 18 kwietnia 1985 r. nr 15367/85 do lokalu nr 2, o pow. 79,1 m2, należą 2 pokoje, kuchnia, przedpokój na pierwszym piętrze budynku oraz 2 komórki na poddaszu.

Zgodnie z postanowieniem Sądu Rejonowego we W. z 30 grudnia 1978 r. (...) -właściciele lokalu nr 2 użytkują wyłącznie cały strych, pomieszczenia piwniczne, pomieszczenie dla c.o. oraz ogród według załączonego do postanowienia planu/ - poddasza Maria i Bożysław N. wykonali bez stosownego w tym względzie zgłoszenia, roboty budowlane związane z samowolną zmianą użytkowania części poddasza na garderobę. Ponieważ w sprawie nie zachodzą przesłanki art. 48, a zmiana sposobu użytkowania naruszyła art. 71 ust. 1, w oparciu o art. 51 ustawy - Prawo budowlane nakazano wykonanie obowiązków. Sprawa zmiany użytkowania 2 komórek załatwiona została decyzją z 28 kwietnia 1999 r. (...). Organ poinformował strony, że roboty budowlane na nieruchomości objętej współwłasnością wykraczają poza zwykły zarząd rzeczą wspólna i zgodnie z art. 199 Kc wymagają zgody wszystkich współwłaścicieli. W przypadku braku zgody, spór może być rozstrzygnięty przez sąd powszechny na podstawie przepisów prawa cywilnego.

Krystyna K., Marianna H., Maria R., Bożena J. wniosły od decyzji odwołanie. Zarzucały, że decyzja jest przedwczesna, zmierza do rozwiązania sprawy, do którego dojść nie powinno bez uprzedniego rozstrzygnięcia spornych kwestii na drodze cywilnoprawnej. Na tej podstawie żądały uchylenia w całości decyzji. W uzasadnieniu podnoszono, że Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego zaskarżoną decyzją zmierza do zalegalizowania stanu związanego z samowola budowlaną. Zgodnie z postanowieniem Sądu Rejonowego dla W.-Ś. z 30 grudnia 1978 r. (...), pomieszczenie strychu, którego adaptacji na pomieszczenie mieszkalne przez Marię i Bożysława N. dotyczy obecne postępowanie, stanowi współwłasność do wspólnego korzystania przez właścicieli lokalu nr 1 i nr 2 przy ul. T. 7a. Jak podkreślono w decyzji w takiej sytuacji konieczna jest, według art. 199 Kc, zgoda wszystkich. Maria i Bożysław N. rozpoczynając roboty budowlane, nie posiadali takiej zgody współwłaścicieli części wspólnych budynku na zmianę przeznaczenia strychu na inne cele /mieszkanie - garderoby/ i dotąd takiej zgody nie uzyskali. Kwestia ta w pierwszej kolejności powinna być rozstrzygnięta.

Strona 1/6