Rada gminy, na podstawie art. 34a ustawy z dnia 26 listopada 1998 r. o finansach publicznych /Dz.U. nr 155 poz. 1014 ze zm./, upoważniona została do stanowienia w formie uchwały rozwiązań o charakterze generalnym i abstrakcyjnym, nie zaś do wydawania indywidualnych aktów administracyjnych w procesowej formie decyzji administracyjnej.
Rada gminy, na podstawie art. 34a ustawy o finansach publicznych, nie może aktem o charakterze generalnym zwolnić najemców lokali komunalnych z części stawek czynszowych.
Naczelny Sąd Administracyjny, po rozpoznaniu sprawy ze skargi Gminy L. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody D. z 18 czerwca 2001 r., (...), w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Rady Miejskiej L. z 28 maja 2001 r., (...), w sprawie udzielenia ulgi czynszowej najemcom komunalnych lokali mieszkalnych - oddala skargę.
Wojewoda D. rozstrzygnięciem nadzorczym z 18 czerwca 2001 r., (...), na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym /Dz.U. 1996 nr 13 poz. 74 ze zm./, stwierdził nieważność uchwały Rady Miejskiej L. z 28 maja 2001 r. (...) w sprawie udzielenia ulgi czynszowej najemcom komunalnych lokali mieszkalnych.
W motywach tego rozstrzygnięcia podniesiono, iż 25 maja 2001 r. Rada Miejska L. podjęła uchwałę (...) w sprawie udzielenia ulgi czynszowej najemcom komunalnych lokali mieszkalnych.
W wyniku przeprowadzonego postępowania nadzorczego, organ nadzoru stwierdził, że przedmiotowa uchwała w sposób istotny narusza art. 34a ustawy z dnia 26 listopada 1998 r. o finansach publicznych /Dz.U. nr 155 poz. 1014 ze zm./.
Rada Miejska w par. 1 przedmiotowej uchwały postanowiła udzielić ulgi najemcom komunalnych lokali mieszkalnych przez zaniechanie poboru za maj i czerwiec 2001 r. części należności czynszowej, stanowiącej różnicę między należnością czynszową wynikającą z uchwały (...) Rady Miejskiej L. z 28 lutego 2000 r., zmieniającej uchwałę w sprawie ustalenia stawek czynszowych najmu lokali mieszkalnych w budynkach komunalnych, a należnością wynikającą z uchwały (...) Rady Miejskiej L. z 26 lutego 2001 r., zmieniającej uchwałę w sprawie ustalenia stawek czynszowych najmu lokali mieszkalnych w budynkach komunalnych.
Zgodnie z art. 34a ustawy o finansach publicznych, organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego może określić szczegółowe zasady i tryb umarzania wierzytelności jej jednostek organizacyjnych z tytułu należności pieniężnych, do których nie stosuje się przepisów ustawy Ordynacja podatkowa, udzielania innych ulg w spłacaniu tych należności oraz wskazać organy do tego uprawnione.
Cytowany przepis upoważnił m.in. radę gminy do ustalenia szczegółowych zasad i trybu umarzania wierzytelności jej jednostek organizacyjnych z tytułu niektórych należności pieniężnych. Przepis ten, jak podkreślono, jest odpowiednikiem art. 34 ust. 2 ustawy o finansach publicznych, który upoważnił Radę Ministrów do określenia, w drodze rozporządzenia, szczegółowych zasad i trybu umarzania, odraczania lub rozkładania na raty spłat niektórych należności pieniężnych państwowych jednostek sektora finansów publicznych.
Ustawa nakazała Radzie Ministrów uwzględnić: 1/ przesłanki uzasadniające umorzenie, odroczenie lub rozłożenie na raty należności, 2/ rodzaje i zakres udzielanych ulg w spłacaniu należności, 3/ wskazanie organów właściwych do umarzania należności, odraczania lub rozkładania na raty, w zależności od wysokości kwot udzielonej ulgi.
Chociaż podobnego przepisu ustawa nie sformułowała w stosunku do uchwał rady gminy, to zdaniem Wojewody nie ulega wątpliwości, że uchwała w sprawie umarzania wierzytelności jednostek organizacyjnych gminy z tytułu niektórych należności pieniężnych powinna zawierać rozstrzygnięcia o charakterze abstrakcyjnym i generalnym, wskazujące przesłanki dla podjęcia decyzji o zastosowaniu określonego rodzaju "ulgi" w stosunku do określonego rodzaju wierzytelności.