Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Andrzej Cisek Sędziowie Sędzia WSA Alicja Palus Sędzia NSA Andrzej Wawrzyniak - spr. Protokolant Asystent sędziego Malwina Jaworska po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 9 czerwca 2010 r. sprawy ze skargi Klubu E. Z.O. na postanowienie Wojewody z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania oddala skargę.
Decyzją z dnia [...] r. nr [...] Starosta O. zatwierdził projekt budowlany i udzielił S. Spółce z o.o. we W. pozwolenia na budowę pawilonu handlowego T. wraz z elementami zagospodarowania.
Decyzja ta została doręczona stronom postępowania w dniu 15 grudnia 2009 r.
W dniu 16 grudnia 2009 r. wymieniona wyżej decyzja została opublikowana w Biuletynie Informacji Publicznej.
Pismem z dnia 29 grudnia 2009 r. Stowarzyszenie Zwykłe "Klub E.Z. O." wniosło odwołanie od powyższej decyzji, przesyłając je listem poleconym w dniu 30 grudnia 2009 r.
Postanowieniem z dnia [...] r. nr [...] Wojewoda, powołując jako podstawę rozstrzygnięcia art. 134 kpa, stwierdził uchybienie terminu do wniesienia odwołania.
W uzasadnieniu Wojewoda podniósł, że przed merytorycznym rozpatrzeniem odwołania lub zażalenia wniesionego przez stronę postępowania na rozstrzygnięcie wydane przez organ I instancji, organ odwoławczy, w postępowaniu wstępnym, jest zobowiązany zbadać, czy odwołanie jest dopuszczalne i czy zostało wniesione w terminie. Wskazując, że zgodnie z art. 129 § 2 kpa odwołanie od decyzji wnosi się w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji stronie oraz że z upływem tego terminu decyzja staje się ostateczna, a odwołanie od niej - bezskuteczne, organ II instancji podkreślił, że warunkiem skuteczności czynności procesowej, jaką stanowi wniesienie odwołania, jest zachowanie wyżej wskazanego ustawowego terminu. Zaznaczając, że przez doręczenie należy rozumieć doręczenie w sposób unormowany przepisami art. 39-40 kpa oraz że w myśl art. 57 § 1 kpa przy obliczaniu terminu nie uwzględnia się dnia, w którym nastąpiło doręczenie decyzji, Wojewoda podał, iż w badanej sprawie istotnym jest fakt, że Stowarzyszenie Zwykłe "Klub E. Z. O." nie brało udziału w postępowaniu toczonym przed organem I instancji, a legitymację procesową wywodzi z art. 44 ust. 2 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz.U. Nr 199, poz. 1227 z późn. zm.), który stanowi, że organizacji ekologicznej służy prawo wniesienia odwołania od decyzji wydanej w postępowaniu wymagającym udziału społeczeństwa, jeżeli jest to uzasadnione celami statutowymi tej organizacji, także w przypadku, gdy nie brała udziału w określonym postępowaniu wymagającym udziału społeczeństwa prowadzonym przez organ I instancji; wniesienie odwołania jest równoznaczne ze zgłoszeniem chęci uczestniczenia w takim postępowaniu.
Organ odwoławczy zaznaczył, że zgodnie z ugruntowanym w piśmiennictwie prawniczym poglądem termin do wniesienia odwołania liczy się od dnia doręczenia decyzji stronie, która brała udział w postępowaniu. Termin ten również wiąże stronę, która została pozbawiona udziału w postępowaniu przed organem I instancji. Po upływie ustawowego terminu do wniesienia odwołania strona może skutecznie bronić się przez złożenie żądania wszczęcia postępowania w sprawie wznowienia postępowania na podstawie art. 145 § 1 pkt 4 kpa. Na poparcie swoich wywodów Wojewoda powołał się na wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 11 września 2008 r. sygn. akt I SA/Wa 417/08.