Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Zygmunt Wiśniewski /sprawozdawca/, Sędzia WSA Mieczysław Górkiewicz, Asesor WSA Anna Siedlecka, Protokolant Anna Biłous, po rozpoznaniu w dniu 13 maja 2004r. na rozprawie sprawy ze skargi Wojewody D. na uchwałę Rady Gminy D. z dnia 27 lutego 2001 r. Nr XXXVI/243/2001 w przedmiocie zmiany uchwały w sprawie ustalenia wysokości stawki procentowej opłat adiacenckich stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały.
Uchwałą z dnia 27 lutego 2001r. Nr XXVI/243/2001 Rada Gminy D. w oparciu o przepisy art. 41 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym /Dz.U. z 1996r. Nr 13, poz. 74 z późn. zm./ oraz art. 146 ust. 2 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami /Dz.U. Nr 115, poz. 741 z późn. zm./ postanowiła w § 1, iż w uchwale nr XVII/186/99 Rady Gminy D. z dnia 1 grudnia 1999 r. w sprawie ustalenia wysokości stawki procentowej opłat adiacenckich na terenie gminy wprowadza się następujące zmiany:
§ 2 otrzymuje brzmienie:
1) ustalić stawką procentową opłaty adiacenkiej w wysokości 50 % różnicy między wartością jaką nieruchomość miała przed wybudowaniem urządzeń infrastruktury technicznej, a wartością jaką nieruchomość ma po ich wybudowaniu z zastrzeżeniem ust. 2.
2) Dla właścicieli gruntów, którzy łącznie spełniają następujące warunki: na gruncie zostanie wzniesiony obiekt przemysłowy-produkcyjny, nakłady inwestycyjne na ten obiekt przekroczą 50.000.000, 00 PLN, zatrudnienie w tym obiekcie przekroczy 400 osób, nakłady własne właściciela na infrastrukturę przekroczą 5 mln PLN, ustalić stawkę w wysokości 1 %.
3) W przypadku nie spełnienia warunków, o których mowa w ust. 2 w terminie trzech lat od uzyskania pozwolenia na budowę opłata adiacencka będzie naliczona w wysokości określonej w ust. 1.
Rada Gminy w § 2 powierzyła wykonanie uchwały Zarządowi Gminy D., zaś w § 3 postanowiła, iż uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od daty ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa D.
Skargę na tę uchwałę wniósł do Naczelnego Sądu Administracyjnego Wojewoda D., zarzucając naruszenie art. 146 w związku z art. 145 ust. 2 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami.
Organ nadzoru wskazał w uzasadnieniu skargi, że zgodnie z art. 146 ustawy o gospodarce nieruchomościami ustalenie i wysokość opłaty adiacenckiej zależą od wzrostu wartości nieruchomości spowodowanego budową urządzeń infrastruktury technicznej. Wysokość opłaty adiacenckiej wynosi nie więcej niż 50% różnicy między wartością, jaką nieruchomość miała przed wybudowaniem urządzeń infrastruktury technicznej, a wartością, jaką nieruchomość ma po ich wybudowaniu. Wysokość stawki procentowej opłaty adiacenckiej ustala rada gminy w drodze uchwały. Wartość nieruchomości przed wybudowaniem urządzeń infrastruktury technicznej i po ich wybudowaniu określają rzeczoznawcy majątkowi, według stanu i cen na dzień wydania decyzji o ustaleniu opłaty adiacenckiej.
Powyższy przepis stanowi, iż ustalenie oraz wysokość opłaty adiacenckiej zależy jedynie od wzrostu wartości nieruchomości spowodowanego wybudowaniem urządzeń infrastruktury technicznej. Jednocześnie wskazuje na radę gminy, jako organ wyłącznie uprawniony do określenia stawki procentowej opłaty adiacenckiej.