Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Zygmunt Wiśniewski (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Halina Kremis Sędzia WSA Anna Siedlecka Protokolant Natalia Galewicz po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 28 kwietnia 2015r. sprawy ze skargi Marszałka Województwa D. na decyzję Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej we W. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie przejścia gruntów pokrytych powierzchniowymi wodami płynącymi do zasobu nieruchomości Skarbu Państwa I. uchyla zaskarżoną decyzję; II. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu; III. zasądza od Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej we W. na rzecz strony skarżącej kwotę 300 zł (słownie: trzysta) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Wnioskiem z dnia 9 września 2014 r. Marszałek Województwa D., reprezentowany przez Zastępcę Dyrektora D. Zarządu Melioracji i Urządzeń Wodnych we W., wystąpił do Starosty S. o wydanie na podstawie art. 14a ust. 2 w związku z art. 11 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne (Dz. U. z 2012 r. poz. 145 ze zm.), zwanej dalej "Prawem wodnym", decyzji stwierdzającej przejście do zasobu nieruchomości Skarbu Państwa, do której nie stosuje się przepisów ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (t.j. Dz. U. z 2014 r. poz. 518 ze zm.), nieruchomości gruntowej pokrytej powierzchniową wodą płynącą cieku C.P., położonej w gminie P., obręb C., oznaczonej geodezyjnie jako działki o nr: 443/4, 443/6, 443/8. We wniosku wskazano, że w związku z przeprowadzeniem regulacji geodezyjnych polegających na ustaleniu linii brzegowej cieku C.P. w/w działki zostały pokryte powierzchniową wodą płynącą tego cieku. Zgodnie zaś z rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 17 grudnia 2002 r. w sprawie śródlądowych wód powierzchniowych lub ich części stanowiących własność publiczną (Dz. U. z 2003 r. poz. 149, Załącznik nr 2, poz. 68) C.P. zaliczany jest do śródlądowych wód powierzchniowych stanowiących własność publiczną, w stosunku do których - zgodnie z art. 11 ust. 1 pkt 4 Prawa wodnego wykonywanie uprawnień Skarbu Państwa powierzono Marszałkowi Województwa D..
Decyzją z dnia [...] r. Nr [...] Starosta S. na podstawie art. 14a ust. 2 w związku z art. 11 ust. 1 pkt 4 Prawa wodnego oraz art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2013 r. poz. 267 ze zm.), zwanej dalej "k.p.a.", stwierdził przejście gruntów pokrytych powierzchniowymi wodami płynącymi cieku C.P. oznaczonych jako działki nr: 443/4, 443/6 i 443/8 AM 2 obręb C. do zasobu nieruchomości Skarbu Państwa, do którego nie stosuje się przepisów ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami.
Odwołanie od powyższej decyzji wniósł M.K., podnosząc, że w ramach toczącego się postępowania administracyjnego w niniejszej sprawie wnosił roszczenie o odszkodowanie od Skarbu Państwa w zamian za wywłaszczenie działki oraz, aby w zamian za przysługujące mu odszkodowanie otrzymać prawo własności działek, które wskazał w piśmie z dnia 10 października 2014 r., zaś decyzja Starosty nie rozstrzyga tych roszczeń, a co za tym idzie - nie rozstrzyga całości sprawy. Ponadto, zdaniem odwołującego, zakwestionowana decyzja została wydana na błędnej podstawie prawnej, bowiem wywłaszczenie na rzecz Skarbu Państwa powinno nastąpić na podstawie ustawy o gospodarce nieruchomościami. Od zmiany koryta Potoku C., czyli co najmniej od 1 stycznia 2000 r., została zajęta część jego nieruchomości, czyli od tej daty Skarb Państwa jest posiadaczem części tej nieruchomości. Najpierw zatem powinna zostać wydana jako pierwsza decyzja o wywłaszczeniu na podstawie ustawy o gospodarce nieruchomościami, a dopiero, gdy Skarb Państwa jest właścicielem nieruchomości pokrytej powierzchniowymi wodami płynącymi (na podstawie pierwszej decyzji Starosty), Starosta powinien wydać drugą decyzję na podstawie właśnie art. 14a ust. 2 Prawa wodnego o przejściu tej nieruchomości do zasobu gruntów pokrytych powierzchniowymi wodami płynącymi (to powinna być druga decyzja Starosty). Taka ocena wynika z wykładni językowej i systemowej ustawy o gospodarce nieruchomościami i art. 14a Prawa wodnego. Użyto tam zwrotów "przejścia" i "wykreślenia z zasobu", co oznacza ujęcie lub wykreślenie z rejestru administracyjnego, a nie przejęcie prawa własności przez Skarb Państwa i to bez jakiegokolwiek odszkodowania, które Prawo wodne nie przewiduje, bo nie przewiduje wywłaszczenia. Jest to czynność techniczna dotycząca odpowiedniej klasyfikacji nieruchomości już będących własnością Skarbu Państwa, a nie podstaw prawa do wywłaszczeń.