Sprawa ze skargi na postanowienie D. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w przedmiocie nałożenia grzywny w celu przymuszenia
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Halina Filipowicz-Kremis Sędziowie: Sędzia WSA Olga Białek (spr.) Sędzia WSA Gabriel Węgrzyn po rozpoznaniu w Wydziale II w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 10 listopada 2020 r. sprawy ze skargi B. F. na postanowienie D. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie nałożenia grzywny w celu przymuszenia I. uchyla zaskarżone postanowienie i poprzedzające je postanowienie organu pierwszej instancji w części dotyczącej nałożenia grzywny w celu przymuszenia na skarżącą B. F.; II. dalej idącą skargę oddala; III. zasądza od D. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego na rzecz strony skarżącej kwotę 190 zł (słownie: sto dziewięćdziesiąt złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie strona 1/7

Postanowieniem z dnia [...] nr [...] Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego dla miasta W. (dalej jako PINB, organ egzekucyjny) w pkt 1 nałożył grzywnę w celu przymuszenia w kwocie 500 zł na członka zarządu spółki A - M. D. - jako osobę bezpośrednio czuwającą nad wykonaniem przez Wspólnotę Mieszkaniową przy ul. [...] we W. obowiązku wynikającego z decyzji PINB z dnia [...] nr [...], dotyczącej usunięcia nieprawidłowości w stanie technicznym budynku; w pkt 2 nałożył grzywnę w celu przymuszenia w kwocie 500zł na członka zarządu spółki A - B. F. - jako osobę bezpośrednio czuwającą nad wykonaniem przez Wspólnotę Mieszkaniową przy ul. [...] we W. obowiązku wynikającego z ww. decyzji: w pkt 3 nałożył grzywnę w celu przymuszenia na ww. Wspólnotę Mieszkaniową.

W uzasadnieniu organ wyjaśnił, że decyzją z dnia [...] nakazano Wspólnocie wykonanie robót budowlanych wyszczególnionych w 13 punktach określając jednocześnie termin wykonania dla robót wskazanych w pkt od 1 do 4 na 2 miesiące, w pkt od 5 do 6 na 9 miesięcy i w pkt od 7 do 13 na 15 miesięcy od dnia w którym decyzja stanie się ostateczna. Terminy wykonania tych robót upłynęły odpowiednio w dniu 23 stycznia 2017 r., 21 sierpnia 2017r., 21 lutego 2018r.

W dniu 7 lutego 2017 r. zarządca Wspólnoty poinformował PINB o wykonaniu nakazów określonych w pkt od 1 - 4 decyzji, składając oświadczenie osoby która nadzorowała te prace. W wyniku kontroli przeprowadzonej przez PINB w dniu 26 września 2019 r. ustalono, że pomimo złożonego oświadczenia nakazy określone w pkt 1 nie zostały w całości wykonane. Nie zrealizowano także robót określonych w 5-13 decyzji z dnia 3 listopada 2016 r.

W tym stanie rzeczy PINB skierował do Wspólnoty Mieszkaniowej upomnienie z dnia 1 października 2019 r. nr [...] wzywając do realizacji nakazów oraz informując, że w przypadku ich niewykonania zastosowany zostanie środek egzekucyjny. W odpowiedzi na upomnienie zarząd Wspólnoty wskazał na konieczność zgromadzenia środków finansowych niezbędnych do wykonania robot. Spółka wystąpiła też z wnioskiem o zmianę terminu do dnia 30 listopada 2020 r.

Mając na uwadze, że po dniu 7 lutego 2017 r. Wspólnota nie wykonywała nakazanych decyzją robót budowalnych ograniczając się do czynności formalnych, które mogłyby ułatwić finansowanie wykonania obowiązków (jak np. zgłoszenie budynku do udziału w Regionalnym Programie Operacyjnym Województwa D. na lata 2014-2020) nie podejmując jednak żadnych działań które doprowadziłyby do wykonania obowiązków jak też zapewniania źródeł finansowania, organ uznał, że Wspólnota uchyla się od wykonania nałożonych obowiązków, co skutkuje koniecznością wszczęcia postępowania egzekucyjnego oraz zastosowania środka, który zmobilizuje stronę do realizacji nakazów. Zdaniem organu, bez tego rodzaju działań nakaz nie zostanie wykonany a degradacja budynku będzie dalej postępować. Tymczasem w przypadku obiektów budowlanych, czas w jakim pozostają w nieodpowiednim stanie technicznym ogrywa kluczową rolę. Pomimo, że Wspólnota w pewnym zakresie wykonała obowiązki, to przy tak długiej i nieuzasadnionej zwłoce w realizacji pozostałej części robót, brak podstaw do odstąpienia od działań egzekucyjnych.

Strona 1/7