Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Władysław Kulon (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Wojciech Śnieżyński Sędzia WSA Gabriel Węgrzyn Protokolant: asystent sędziego Sławomir Mirowski po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 22 września 2022 r. sprawy ze skargi J. N. i M. N. na decyzję Wojewody Dolnośląskiego z dnia 23 grudnia 2021 r. nr IF-O.7840.324.2021.MWD w przedmiocie odmowy przeniesienia decyzji udzielających pozwolenia na budowę I. uchyla zaskarżoną decyzję w całości; II. zasądza od Wojewody Dolnośląskiego na rzecz strony skarżącej kwotę 997 zł (słownie: dziewięćset dziewięćdziesiąt siedem złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
J. N. i M. N. (dalej - strona skarżąca, skarżący) zastępowani przez profesjonalnego pełnomocnika wywiedli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę na decyzję Wojewody Dolnośląskiego w przedmiocie odmowy przeniesienia decyzji udzielającej pozwolenia na budowę. Z przedłożonych przez organ akt administracyjnych wynika, że skarga została wywiedziona w następującym stanie faktycznym i prawnym.
Starosta Głogowski w dniu 27 listopada wydał dwie decyzje udzielające R. S. i P. S. pozwoleń na budowę, a mianowicie decyzję nr AB-7351-2-146/09, którą zatwierdził projekt zagospodarowania terenu w całości i udzielił pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego jednorodzinnego z garażem "B" położonego w S., na działce nr [...] (obecnie, po podziale nr [...] i nr [...]), obręb [...], jedn. ewid. gmina G. i decyzję nr AB-7351-2-156/09, którą udzielił pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego jednorodzinnego z garażem "A" w ramach zatwierdzonego projektu zagospodarowania działki w całości decyzją nr AB-7351-2-146/09 z dnia 27 listopada 2009 r. położonego w S., działka nr ewid. [...], obręb [...], jedn. ewid. gm. G.
Wnioskiem z dnia 30 kwietnia 2021 r. J. N. i M. N. wystąpili do Starosty Głogowskiego żądając przeniesienia na ich rzecz decyzji o pozwoleniu na budowę nr AB-7351-2-156/09. Organ zawiadomił pismem z dnia 13 maja 2021 r. o wszczęciu postępowania w sprawie, po czym w dniu 31 maja 2021 r. wydał decyzję nr 21.2021, którą przyjmując w podstawie prawnej art. 40 ust. 1 ustawy Prawo budowlane (Dz. U. z 2020 r., poz. 1333 ze zm.) oraz art. 104 Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2021 r. poz. 735, dalej - k.p.a.) przeniósł na rzecz wnioskodawców decyzję o pozwoleniu na budowę nr AB-7351-2-146/09 z dnia 27 listopada 2009 r. w zakresie zatwierdzenia projektu zagospodarowania terenu w całości, działki nr [...] (przed podziałem działka nr [...]), obręb [...], jedn. ewid. Gmina G." oraz decyzję Starosty Głogowskiego nr AB-7351-2-156/09 z dnia 27 listopada 2009 r.
Wydaną decyzję oprotestował R. S., który złożył od niej odwołanie, motywując swoje stanowisko oświadczeniem, że nie zgadza się z jej decyzji.
W dniu 23 grudnia 2021 r. Wojewoda Dolnośląski wydał decyzję nr IF-O.7840.324.2021.MWD, którą na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 k.p.a. uchylił zaskarżoną decyzję w całości i orzekając co do istoty sprawy odmówił przeniesienia na wnioskodawców decyzji o pozwoleniu na budowę.
Po przedstawieniu stanu sprawy, w ramach własnych rozważań, organ II instancji wskazał na warunki przeniesienia pozwolenia na budowę w trybie art. 40 Prawa budowlanego. Odwołując się do wykładni literalnej organ zwrócił uwagę na konieczność spełnienia przesłanek w postaci zgody strony, na rzecz której decyzja została wydana, przyjęcia wszystkich warunków zawartych w tej decyzji i oświadczenia o posiadanym prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane.