Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Halina Kremis Sędziowie: Sędzia NSA Julia Szczygielska Sędzia WSA Andrzej Cisek-sprawozdawca Protokolant Patrycja Kikosicka Jędrzejczak po rozpoznaniu w dniu 6 października 2005 r. na rozprawie sprawy ze skargi A S.A. z siedzibą w W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy zatwierdzenia ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu dla inwestycji polegającej na budowie stacji bazowej komórkowej telefonii cyfrowej [...] R. w S.; I. uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję organu I instancji; II. orzeka, że decyzja wymieniona w punkcie I nie podlega wykonaniu; III. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. na rzecz strony skarżącej kwotę 265 zł (słownie: dwieście sześćdziesiąt pięć złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym.
W dniu [...]r. zostało wszczęte przed Wójtem Gminy N. R. postępowanie w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu działki nr [...] w S. dla inwestycji pod nazwą stacja bazowa komórkowej telefonii cyfrowej [...] R . W dniu [...]r, został złożony w imieniu Inwestora - A S.A. z siedzibą W. wniosek o wydanie wskazanych wyżej warunków zabudowy i zagospodarowania terenu, o szczegółowo określonych parametrach technicznych. Jak wynikało z wypisu i wyrysu miejscowego planu ogólnego zagospodarowania przestrzennego Gminy N. R., zatwierdzonego uchwałą Nr IX/36/90 Gminnej Rady Narodowej z dnia 9 marca 1990 r. ze zm. działka nr [...], na której miałaby być realizowana przedmiotowa inwestycja, przeznaczona jest pod usługi turystyczne i oznaczona symbolami B1.17 UT. W takcie prowadzonego przez organ I instancji postępowania sporządzony został w [...]r. "Raport oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko". Z raportu tego, sporządzonego na podstawie Ustawy o dostępie do informacji o środowisku i jego ochronie oraz o ocenach oddziaływania na środowisko z dnia 9.11.2000 (Dz.U. nr 109 poz 1157) oraz przepisów wykonawczych wynika, że planowana inwestycja zalicza się do przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko, dla których sporządzenie raportu może być wymagane.
Przedsięwzięcie składa się z wyposażenia elektryczno - przesyłowego stacji oraz anten sektorowych i anten parabolicznych mikrolinii montowanych do wsporników rurowych na wieży na wysokościach (środek elektryczny) 32,0 m - 49,5 m nad poziomem terenu. Na podstawie przeprowadzonej analizy zagrożeń, stwierdzono, że planowana inwestycja nie oddziaływuje w sposób negatywny na stan środowiska naturalnego i zdrowie ludzi. Jedynym możliwym zagrożeniem jest elektromagnetyczne promieniowanie niejonizujące emitowane przez anteny. Określony, na podstawie obliczeń i analizy przewidywanych rozkładów pól elektromagnetycznych, zasięg obszarów, dla których przekroczony jest dopuszczalny
Sygnatura akt II SA/Wr 1368/03 poziom elektromagnetycznego promieniowania niejonizującego został przedstawiony w zasadniczej części raportu. Obszary te, wyznaczone w przestrzeni, nie pokrywają się z miejscami przebywania ludzi i znajdują się na znacznej wysokości. Dlatego też proponuje się zrezygnowanie w drodze formalnych zapisów z tworzenia w przestrzeni obszarów ograniczonego użytkowania.
Zgodnie z Rozporządzeniem Ministra Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i Leśnictwa w sprawie szczegółowych zasad ochrony przed promieniowaniem szkodliwym dla ludzi i środowiska, dopuszczalnych poziomów promieniowania, jakie mogą występować w środowisku, oraz wymagań obowiązujących przy wykonywaniu pomiarów kontrolnych promieniowania z dnia [...]r, weryfikacja obliczonych obszarów dla których przekroczony jest dopuszczalny poziom elektromagnetycznego promieniowania niejonizującego winna nastąpić po uruchomieniu stacji i przeprowadzeniu pomiarów kontrolnych.