W ustawie z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym /Dz.U. nr 89 poz. 415 ze zm./ nie ma uregulowań zawierających wiążących kryteriów ustalania okresów ważności decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu. Przyjąć wobec tego należy, że w tej kwestii rozstrzygnięcie pozostawiono swobodnemu uznaniu organów wydających decyzję. Nie oznacza to jednak dowolności działania i określając termin ważności decyzji organ powinien wskazywać przesłanki, które brał pod uwagę, ustalając dany termin ważności decyzji.
Niewątpliwie okolicznościami, które powinny być brane pod uwagę przy wskazywaniu terminu ważności tej decyzji będą sprawy związane z realnymi możliwościami inwestora zgromadzenia w określonym czasie dokumentacji technicznej niezbędnej do uzyskania pozwolenia na budowę lub uzyskania tytułu do dysponowania nieruchomością, jeżeli inwestor nie jest właścicielem terenu objętego wnioskiem. W tym ostatnim przypadku będzie to szczególnie istotne, jeśli uzyskanie prawa do terenu miałoby nastąpić w drodze wywłaszczenia nieruchomości.
Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy ze skargi 1/ Janiny W.; 2/ Zygmunta Ł.; 3/ Irngardy F.; 4/ Kazimierza G.; 5/ Feliksa M.; 6/ Pawła M.; 7/ Janiny i Mieczysława K.; 8/ Stanisława K.; 9/ Anny, Iwony i Grażyny K.; 10/ Iwony i Mirosława O. na decyzję Wojewody D. z dnia 6 sierpnia 1999 r. (...) w przedmiocie udzielonego pozwolenia na budowę stacji bazowej telefonu komórkowej GSM w G. I. - uchyla zaskarżoną decyzję; (...).
Decyzją z dnia 12 kwietnia 1999 r. (...) - Starosta B. na podstawie art. 28, 33 ust. 1, 34 ust. 4, 36 ust. 1 pkt 5 w związku z art. 19 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane /Dz.U. nr 89 poz. 414 ze zm./, zarządzenia Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z dnia 15 grudnia 1994 r. w sprawie rodzajów obiektów budowlanych, przy realizacji których jest wymagane ustanowienie inspektora nadzoru inwestorskiego /M.P. 1995 nr 2 poz. 28 ze zm./ oraz art. 104 Kpa - zatwierdził projekt budowlany dotyczący budowy stacji bazowej telefonii komórkowej GSM wraz z wieżą stalową o wysokości 40 m na działce nr 1271 w obrębie G. gmina N. Spółce z o.o. Polska Telefonia Cyfrowa w W. ul. Ch. 8 i wydał pozwolenie na budowę stacji bazowej telefonii komórkowej w G. zgodnie z zatwierdzonym projektem budowlanym. Ustalono też warunki realizacji inwestycji przez nałożenie obowiązku ustanowienia inspektora nadzoru inwestorskiego a także uzyskania pozwolenia na użytkowanie wykonanej stacji bazowej telefonii komórkowej ze względu na bezpieczeństwo ludzi /zdrowie/ i wymogi ochrony środowiska /art. 36 ust. 1 pkt 5 cytowanej wyżej ustawy/ i realizacji robót budowlanych zgodnie z załącznikiem nr 1 do niniejszej decyzji.
W uzasadnieniu podał, że działający w imieniu inwestora wnioskodawca /Spółka z o.o. Przedsiębiorstwo Projektowo-Usługowe Systemów Telekomunikacyjnych i Konstrukcji Stalowych "K." we W. przy ul. P.-Ś. 134 we W./ przedłożył projekt budowlany dotyczący omawianego zamierzenia budowlanego opracowany przez mgr inż. Ryszarda K. mającego uprawnienia budowlane w specjalności konstrukcyjno-budowlanej oraz mgr. inż. Lubomirę M. mającą uprawnienia budowlane w specjalności instalacji elektrycznych a także projekt budowlany, który jest kompletny i zawierającego niezbędne opinie, uzgodnienia, pozwolenia i sprawdzenia, umowę dzierżawy części ww. działki nr 49156 z dnia 6 lipca 1998 r. zawartą z właścicielami działki Janem i Adamem K. stwierdzającą prawo dysponowania nieruchomością na cele budowlane. Stwierdzono, że spełnione zostały warunki umożliwiające zatwierdzenie projektu budowlanego i uzyskanie pozwolenia na wykonanie ww. zamierzenia budowlanego. Ustanowienie inspektora nadzoru inwestorskiego określony został w art. 19 ust. 1 cytowanej ustawy. Decyzja o pozwoleniu na budowę wygasa jeżeli prace budowlane nie zostaną rozpoczęte przed upływem dwóch lat od dnia w którym decyzja stanie się ostateczna lub zostaną przerwane na czas dłuższy niż dwa lata. Uznano też, że projekt jest zgodny z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego Gminy i Miasta N. i przepisami szczególnymi w tym techniczno-budowlanymi.
Decyzją z dnia 6 stycznia 1999 r. (...) - Wojewoda D. na podstawie art. 138 par. 1 pkt 1 Kpa - utrzymał w mocy powyższą decyzję. Podtrzymał też argumentację organu I instancji. Dodał, że art. 35 ust. 4 -Prawa budowlanego stanowi o tym, iż organ administracji architektoniczo-budowlanej nie może odmówić wydania decyzji o pozwoleniu na budowę, jeżeli inwestor złożył wniosek w tej sprawie w terminie ważności decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, wykazał prawo do dysponowania nieruchomością na cele budowlane, przedłożył prawidłowo opracowany projekt budowlany zawierający przewidziane przepisami szczególnymi opinie, uzgodnienia i sprawdzenia przyjętych rozwiązań. Organ II instancji nie stwierdził uchybień w postępowaniu - organu I instancji lub przesłanek do odmowy udzielenia pozwolenia na budowę przedmiotowej stacji. Obiekt został zaprojektowany w sposób prawidłowy i zgodnie z obowiązującymi przepisami i normami. W szczególności można się powołać na orzeczenie rzeczoznawcy w zakresie ochrony przed promieniowaniem inż. Andrzeja K. a który we wnioskach końcowych "Oceny oddziaływania na środowisko projektowanej stacji bazowej telefonii komórkowej" stwierdził, że inwestycja nie będzie uciążliwa dla środowiska i ludności i będzie spełniać wymagania sanitarne określone w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 5 listopada 1980 r. w sprawie szczegółowych zasad ochrony przed elektromagnetycznym promieniowaniem niejonizującym szkodliwym dla ludzi i środowiska /Dz.U. nr 25 poz. 101/. Przyjęte w projekcie rozwiązania znalazłyby również akceptację Dyrektora Wydziału Ochrony Środowiska (...) Urzędu Wojewódzkiego w postanowieniu z dnia 31 stycznia 1999 r. o (...).