Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Halina Kremis, Sędziowie NSA Julia Szczygielska, Zygmunt Wiśniewski /sprawozdawca/, Protokolant Agnieszka Karcz, po rozpoznaniu w dniu 16 listopada 2004r. na rozprawie sprawy ze skargi Wojewody D. na uchwałę Rady Gminy Z. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie zmiany w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego wsi R. zatwierdzonym uchwałą nr [...] Rady Gminy Z. z dnia [...]. I. stwierdza nieważność § 4 uchwały Rady Gminy Z. z dnia [...] nr [...] w sprawie zmiany w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego wsi R.; II. orzeka, że § 4 uchwały Rady Gminy Z. szczegółowo opisany w p. I nie może być wykonany.
Uchwałą z dnia [...] Nr [...] Rada Gminy Z. na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 5 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym /tekst jednolity Dz.U. z 1996r. Nr 13, poz. 74 z późn. zmianami/ oraz art. 26 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. o zagospodarowaniu przestrzennym /tekst jednolity Dz.U. z 1999r. Nr 15 poz. 139 z późn. zmianami/ w związku z uchwałą Nr [...] Rady Gminy Z. z dnia [...], w sprawie przystąpienie do sporządzenia zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanowiła dokonać zmiany w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego wsi R. zatwierdzonym uchwałą Nr [...] Rady Gminy Z. z dnia [...].
W § 1 nowej uchwały w planie zagospodarowania przestrzennego wsi R. zatwierdzonym uchwałą Nr [...] Rady Gminy Z. z dnia [...] opublikowanym w Dzienniku Urzędowym województwa J. z [...] Nr 26, poz. 51 wyznacza się tereny niezbędne do wytyczenia ścieżek rowerowych, oraz zmienia się stawki procentowe służące naliczeniu jednorazowych opłat z tytułu wzrostu wartości nieruchomości.
W § 4 natomiast zmienia się § 24, który otrzymuje następujące brzmienie: "Zgodnie z art. 10 ust. 3 oraz art. 36 ust. 3 ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym stawkę procentową do naliczenia jednorazowych opłat z tytułu wzrostu wartości nieruchomości ustala się:
- dla terenów oznaczonych U, UR, PE - 30%
- dla terenów oznaczonych MR - 15 %
- dla terenów pozostałych - 0%".
Pismem z dnia [...] Wojewoda D. wezwał Radę Gminy w Z. do usunięcia naruszenia prawa dokonanego w powyższej uchwale.
W dniu [...] Wojewoda D. wniósł do Naczelnego Sądu Administracyjnego Ośrodek Zamiejscowy we W. skargę na tę uchwałę, domagając się stwierdzenia nieważności § 4 uchwały.
W uzasadnieniu skargi organ zarzucił, co następuje:
W wyniku przeprowadzonego postępowania nadzorczego ustalono, iż Rada Gminy § 4 zaskarżonej uchwały naruszyła w sposób istotny art. 18 ust. 2 pkt 5 lit. b w zw. z art. 18 ust. 3 i art. 27 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym /j. t. Dz.U. z 1999 r., nr 15, poz. 139 z późn. zm. - zwanej dalej Ustawą/.
Przedmiotową uchwałą Rada zmieniła uchwałę [...] z dnia [...] w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego wsi R.
Uchwalona zmiana polega na wyznaczeniu terenów niezbędnych do wytyczenia ścieżek rowerowych oraz na zmianie stawek procentowych służących naliczaniu jednorazowych opłat z tytułu wzrostu wartości nieruchomości.
W § 24 uchwały nr [...] Rada postanowiła bowiem, iż zgodnie z art. 10 ust. 3 oraz art. 36 ust. 3 ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym stawkę procentową do naliczania jednorazowych opłat z tytułu wzrostu wartości nieruchomości ustala się w wysokości 0 %.
Tymczasem § 4 uchwały nr [...] Rada wprowadziła następujące stawki procentowe:
- dla terenów oznaczonych U, UR, PE - 30 %,
- dla terenów oznaczonych MR -15%,
- dla terenów pozostałych - 0 %.
Organem właściwym w sprawie sporządzania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego jest zarząd gminy (art. 18 ust. 1 Ustawy). Sporządzenie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego wymaga zachowania uregulowanej art. 18 ust. 2 Ustawy procedury opracowywania projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.