Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Halina Kremis Sędziowie Sędzia NSA Julia Szczygielska Sędzia NSA Andrzej Wawrzyniak (sprawozdawca) Protokolant Wojciech Śnieżyński po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 24 maja 2012 r. sprawy ze skargi Gminy S. na decyzję D. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego we W. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie zmiany zapisu w ewidencji gruntów i budynków I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji; II. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu; III. zasądza od D. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego we W. na rzecz strony skarżącej kwotę 200 zł (dwieście złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Decyzją z dnia [...] r. nr [...] Starosta Z. zatwierdził projekt budowlany i wydał pozwolenie dla Zarządu G. S. na budowę zbiorników na wodę pitną na działce nr [...] w miejscowości J. gmina S.
W dniu 5 września 2002 r. między Nadleśnictwem B. Ś., działającym w imieniu i na rzecz Regionalnej Dyrekcji Lasów Państwowych we W., a Gminą S. została zawarta umowa dzierżawy na czas nieokreślony części gruntu działki "położonej w obrębie B. w oddziale [...] m", w skład którego "wchodzi łąka IV kl o ogólnej pow. 0,04 ha". W umowie tej dzierżawca zobowiązał się "użytkować przedmiot dzierżawy wg wszelkich zasad racjonalnej gospodarki rolnej, a w szczególności: uprawiać i użyźniać glebę, utrzymując ją w odpowiedniej kulturze, dokonywać konserwacji szczegółowych oraz półpodstawowych urządzeń melioracyjnych istniejących na dzierżawionej nieruchomości w terminie określonym przez wydzierżawiającego", a ponadto zobowiązał się "do ponoszenia wszelkich świadczeń publicznych związanych z wydzierżawionym gruntem".
W dniu 1 września 2006 r. pomiędzy Dyrektorem Generalnym Lasów Państwowych, reprezentowanym przez Nadleśniczego Nadleśnictwa B. Ś., a Gminą S. została zawarta umowa o przekazanie nieruchomości w użytkowanie, na podstawie której przekazano Gminie S. grunty leśne stanowiące własność Skarbu Państwa w zarządzie Lasów Państwowych Nadleśnictwo B. Ś., w tym grunty o powierzchni 0,68 ha lasu stanowiące część działki nr[...] . Powyższe nieruchomości przekazano użytkownikowi nieodpłatnie w użytkowanie w celu ustanowienia stref ochrony bezpośredniej istniejących ujęć wody pitnej, bez zmiany ich dotychczasowego przeznaczenia w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego.
W dniu 19 marca 2009 r. do Starostwa Powiatowego w Z. Ś. wpłynęło zgłoszenie zmian do ewidencji gruntów, w którym Nadleśnictwo B. Ś. jako osoba władająca działkami nr[...] , [...] , [...], [...] , [...]i [...] zgłosiło zmiany zapisu w wyżej wymienionych działkach z "dr (drogi) na Ls. (Ls-dr - grunty związane z gospodarką leśną)" oraz z "R, PS, Ł na Ls (Ls - sukcesja naturalna. - dolesienia - ostoja i zagroda hodowli muflona - grunty związane z gospodarką leśną) - wg załączonego wykazu zmian danych ewidencyjnych - na podstawie Art 3. Ust 2 - Ustawy o Lasach".
W dniu [...] r. Wójt Gminy S. skierował do S. Z. pismo, w którym podał, że w związku z faktem, że "istnieją rozbieżności w oznaczeniu przeznaczenia gruntu na mapach - dotyczy działki nr [...] w miejscowości J., gdzie widnieje ŁIV, a w ewidencji gruntów i budynków LS", prosi o wnikliwe zbadania sprawy. Wójt wskazał, że na wyżej wymienionej działce znajdują się zbiorniki wody pitnej, działka nie jest fizycznie zalesiona, a infrastruktura wodociągowa jest własnością Gminy.
Pismem z dnia 29 sierpnia 2011 r. Starosta Z. zawiadomił Wójta Gminy S. oraz Lasy Państwowe Nadleśnictwo B., że zgodnie z art. 61 § 1 i 4 kpa zostało wszczęte postępowanie w sprawie "wyjaśnienia niezgodności danych w ewidencji i budynków ze stanem faktycznym na gruncie dla dz. [...] obręb J. gm. S.".