Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym : Przewodniczący : Sędzia NSA Tadeusz Kuczyński Sędziowie : Sędzia WSA Lidia Serwiniowska Asesor WSA Alojzy Wyszkowski /sprawozdawca/ Protokolant: Krzysztof Caliński po rozpoznaniu w dniu 5 październik 2005 r. na rozprawie sprawy ze skargi Prokuratora Okręgowego we W. na uchwałę Rady Gminy D. z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie zasad przyznawania i zwrotu wydatków przeznaczonych na świadczenia w zakresie dożywiania uczniów uczęszczających do szkół podstawowych i gimnazjów z terenu gminy D. stwierdza nieważność § 4 uchwały Rady Gminy D. z dnia [...]r. nr [...]w sprawie dożywiania uczniów uczęszczających do szkół podstawowych i gimnazjów z terenu gminy D..
Prokurator Okręgowy we W. działając na podstawie art. 5 ustawy z dnia 20.06.1985 r. o prokuraturze zaskarżył uchwałę [...]Rady Gminy D. z dnia [...]r. w sprawie zasad przyznawania i zwrotu wydatków przeznaczonych na świadczenia w zakresie dożywiania uczniów uczęszczających do szkół podstawowych i gimnazjów z terenu gminy D. zarzucając naruszenie art. 11 a, art. 26, art. 30 ust. 2 pkt 2 ustawy o samorządzie gminnym z dnia 8 marca 1990 r. (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591).
Wnosząc o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały w § 4, w którym określono, że wykonanie uchwały powierza się Kierownikowi Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej.
W uzasadnieniu podał, że Rada Gminy nie może zlecić wykonania uchwały organowi innemu niż Zarząd Gminy (w niektórych wypadkach - przewodniczący zarządu).
Art. 11 a ustawy o samorządzie gminnym stwierdza, że organami gminy są Rada i Zarząd. Zarząd Gminy jest organem wykonawczym Rady Gminy i jemu powierza się wykonanie uchwał. Powierzenie wykonania uchwały Kierownikowi GOPS następuje na mocy decyzji przewodniczącego Zarządu (art. 4 ust. 4 ustawy o pracownikach samorządowych z dnia 22 marca 1990 r. tekst jednolity (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1593).
W odpowiedzi na skargę Rada Gminy wniosła o oddalenie skargi w całości i obciążenie kosztami postępowania skarżącego.
Wskazała, że organem wykonawczym gminy do dnia [...]r. był zarząd gminy. Obecnie organem wykonawczyni Gminy jest wójt. Zadania i kompetencje zarządu stały się zadaniami i kompetencjami wójta. Zatem, pomimo tego, iż Prokurator Okręgowy wskazuje w skardze wniesionej do Sądu w dniu [...] r. na Zarząd Gminy jako organ wykonawczy, to jednak należy, odnosząc się do obowiązującego w dniu wniesienia skargi stanu prawnego, wskazać na wójta jako organ wykonawczy gminy.
Stwierdzono, że powierzenie wykonanie uchwały o dożywianiu Kierownikowi Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej Rada Gminy D. nie naruszyła przepisów prawa.
Wskazane przez Skarżącego przepisy, które w jego ocenie, zostały naruszone przez Radę Gminy D. przy podejmowaniu uchwały, stanowią, iż wójt jest organem wykonawczym gminy i do jego zadań należy w szczególności określanie sposobu wykonywania uchwał. Jest to niekwestionowana zasada prawa samorządowego, która jednak, w określonych przez przepisy prawa sytuacjach, ulega modyfikacji. Skarżący nie wziął bowiem pod uwagę szczególnych rozwiązań prawnych dotyczących realizacji zadań pomocy społecznej uregulowanych w ustawie z dnia z dnia 29 listopada 1990r o pomocy społecznej (Dz. U. z 1998r. , Nr 64, póz. 414, ze zm.), zwanej dalej "ustawą o pomocy społecznej".
Na organach jednostek samorządu terytorialnego, a zatem i na organach gminy oraz na administracji rządowej, w zakresie ustalonym ustawami, spoczywa, zgodnie z przepisem art. 9 ustawy o pomocy społecznej, obowiązek wykonywania zadań pomocy społecznej. Gmina ma obowiązek wykonywania zarówno zadań własnych jak i zadań zleconych z zakresu pomocy społecznej i do ich realizacji stworzone zostały jednostki organizacyjne -ośrodki pomocy społecznej. Ośrodek pomocy społecznej, zgodnie z przepisem art. 46 ust. 3 ustawy o pomocy społecznej, wykonuje zadania własne gminy w zakresie pomocy społecznej zgodnie z ustaleniami rady gminy. Zadania te są realizowane poprzez wydawanie decyzji administracyjnych. Organem uprawnionym do ich wydawania w gminie zgodnie z przepisem art. 39 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym ( Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591, ze zm.), zwaną dalej "ustawą o samorządzie gminnym", jest wójt. Ustawa o pomocy społecznej zawiera jednak szczególną regulację pozwalającą na to, aby rada gminy przeniosła kompetencje, ustawowo przypisane wójtowi, na kierownika ośrodka pomocy społecznej. Mianowicie Rada gminy udziela, na podstawie art. 39 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym w związku z art. 46 ust. 5 ustawy o pomocy społecznej, kierownikowi ośrodka pomocy społecznej upoważnienia do wydawania decyzji administracyjnych w zakresie wykonywania zadań zleconych oraz może upoważnić do wydawania decyzji administracyjnych w celu wykonania zadań własnych gminy oraz własnych o charakterze obowiązkowym.