Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA - Krystyna Anna Stec, Sędzia NSA - Barbara Adamiak (sprawozdawca), Asesor WSA - Bogumiła Kalinowska, Protokolant - Halina Rosłan, po rozpoznaniu w dniu 16 marca 2004r. na rozprawie sprawy ze skargi Wojewody Dolnośląskiego na uchwałę Rady Miejskiej w Pieńsku z dnia 19 lutego 2002r. Nr XXXVII/328/02 w przedmiocie uchwalenia Projektu założeń do Planu Zaopatrzenia w Ciepło, Energię Elektryczną i Paliwa Gazowe Miasta i Gminy Pieńsk stwierdza niezgodność z prawem zaskarżonej uchwały.
Rada Miejska w Pieńsku w dniu 19 lutego 2002r. podjęła uchwałę Nr XXXVII/328/02 w sprawie uchwalenia "Projektu założeń do Planu Zaopatrzenia w Ciepło, Energię Elektryczną i Paliwa Gazowe Miasta i Gminy Pieńsk". Uchwała została podjęta na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 6 ustawy z 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2001r., nr 142, poz. 1591 ze zm.), oraz na podstawie ustawy z 10 kwietnia 1997r. Prawo Energetyczne (Dz. U. nr 54, poz. 348 ze zm.). W uchwale postanowiono:
|§ 1 |Uchwalić "Projekt Założeń do Planu Zaopatrzenia w Ciepło, Energię Elektryczną i Paliwa Gazowe Miasta i Gminy Pieńsk" |
| |stanowiący załącznik do uchwały |
| |Wykonanie uchwały powierza się Zarządowi Miasta i Gminy Pieńsk |
|§ 2 |Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia i podlega ogłoszeniu na tablicy ogłoszeń Urzędu Miasta i Gminy w Pieńsku. |
|§ 3 | |
Wojewoda Dolnośląski wniósł na uchwałę skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego, żądając stwierdzenia nieważności. W uzasadnieniu skargi wywodził, że Rada Miejska w Pieńsku w dniu 19 lutego 2002r. podjęła uchwałę nr XXXVII/328/02 w sprawie uchwalenia "Projektu Założeń do Planu Zaopatrzenia w Ciepło, Energię Elektryczną i Paliwa Gazowe Miasta i Gminy Pieńsk".
Uchwała wpłynęła do tutejszego Urzędu w dniu 26 lutego 2002r. W toku badania legalności przedmiotowej uchwały organ nadzoru stwierdził, iż podjęta została ona z istotnym naruszeniem art. 19 ust. 1 i 5 ustawy z dnia 10 kwietnia 1997r. prawo energetyczne (Dz. U. nr 54, poz. 348 ze zm.). Przedmiotową uchwałą Rada uchwaliła zgodnie z tytułem uchwały projekt założeń do planu zaopatrzenia w ciepło, energię elektryczną i paliwa gazowe miasta i gminy Pieńsk, który stanowi załącznik do uchwały. Należy stwierdzić, iż rada gminy posiada jedynie kompetencję do uchwalenia samych założeń. Podstawa prawna do ich przyjęcia została zawarta w art. 19 ustawy, który stanowi kolejno, iż:
|- |"ust. 1 Zarząd gminy opracowuję projekt założeń do planu zaopatrzenia w ciepło, |
| |energię elektryczną i paliwa gazowe, zwany dalej "projektem założeń". |
| |ust. 2 Projekt założeń sporządza się dla obszaru gminy lub jej części. |
|- |ust. 3 Projekt założeń powinien określać: |
|- | |
1) ocenę stanu aktualnego i przewidywanych zmian zapotrzebowania na ciepło, energię elektryczną i paliwa gazowe,
2) przedsięwzięcia racjonalizujące użytkowanie ciepła, energii elektrycznej i paliw gazowych,
3) możliwości wykorzystania istniejących nadwyżek i lokalnych zasobów paliw i energii, z uwzględnieniem skojarzonego wytwarzania ciepła i energii elektrycznej oraz zagospodarowania ciepła odpadowego z instalacji przemysłowych,
4) zakres współpracy z innymi gminami.
|- |ust. 4 Przedsiębiorstwa energetyczne udostępniają nieodpłatnie zarządowi gminy plany, o których mowa w art. 16 ust. 1, w zakresie |
| |dotyczącym terenu tej gminy oraz propozycje niezbędne do opracowania projektu założeń. |
| |ust. 5 Projekt założeń podlega opiniowaniu przez samorząd województwa w zakresie koordynacji współpracy z innymi gminami oraz |