Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Fularski (spr.), Sędzia WSA Agnieszka Góra - Błaszczykowska, Sędzia WSA Konrad Łukaszewicz, Protokolant referent stażysta Monika Duma-Szymczak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 stycznia 2019 r. sprawy ze skargi A. B. na decyzję Ministra Inwestycji i Rozwoju z dnia [...] kwietnia 2018 r. nr [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej 1. uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Wojewody [...] z dnia [...] marca 2018 r. nr [...]; 2. zasądza od Ministra Inwestycji i Rozwoju na rzecz A. B. kwotę 697 (sześćset dziewięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Minister Inwestycji i Rozwoju, działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r., poz. 1257 ze zm., dalej jako "Kpa") w związku z art. 16 ust. 2 ustawy z 6 września 2001 r.
o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2016 r. poz. 1764, zwanej dalej: "u.d.i.p").
w dniu [...] kwietnia 2018 r. wydał decyzję nr [...], którą utrzymał w mocy decyzję Wojewody [...] z [...] marca nr [...] o odmowie udostępnienia A. B. informacji publicznej poprzez udostępnienie treści wszystkich decyzji administracyjnych wydanych przez Wojewodę [...] w latach 2016 - 2018, w trybie art. 8 i art. 15 ustawy z 24 lipca 2015 r. o przygotowaniu i realizacji strategicznych inwestycji w zakresie sieci przesyłowych (Dz. U. z 2016 r. poz. 1812 z późn. zm.), tj. decyzji o ustaleniu lokalizacji strategicznej inwestycji w zakresie sieci przesyłowej oraz decyzji o zezwoleniu na wejście na teren nieruchomości.
Organ odwoławczy w uzasadnieniu decyzji podał, że w realiach niniejszej sprawy rozstrzygnięcia wymagało, czy organ pierwszej instancji zasadnie odmówił udostępnienia żądanej informacji publicznej jako informacji przetworzonej, posiłkując się argumentem o braku istnienia interesu publicznego. Udostępnienie żądanej informacji publicznej dotyczy bardzo szerokiego spektrum informacji i wymagałoby od organu obowiązanego sporządzenia nowych zestawień danych na podstawie posiadania informacji prostych. Wojewoda [...] nie dysponuje rejestrem, bądź statystyką wydanych na podstawie art. 8 i art. 15 ustawy o przygotowaniu i realizacji strategicznych inwestycji w zakresie sieci przesyłowych decyzji, które zostały objęte wnioskiem z dnia [...] lutego 2018 r., co z kolei wskazuje, że nie było możliwości udzielenia informacji w żądanym zakresie "od ręki". Ustalenie katalogu wnioskowanych decyzji spośród innych decyzji wydanych w latach 2016 - 2018, mogłoby się sprowadzić do przeszukania całego zbioru (zbiorów) decyzji wydanych w tym okresie przez Wojewodę [...], co wymagałoby zaangażowania dużego nakładu sił i środków.
Nie bez znaczenia dla sposobu rozstrzygnięcia pozostaje okoliczność, że Wojewoda [...] wskazał, iż nie dysponuje środkami technicznymi umożliwiającymi zeskanowanie lub dokonanie kopii arkuszy większych niż A3. W świetle powyższego, tym bardziej żądanie skarżącej dotyczące skopiowania załączników mapowych w dostępnym formacie, a następnie ich połączenie, należało ocenić jako zadanie informacji publicznej przetworzonej. Organ pierwszej instancji podkreślił, że nie posiada skanów podpisanych ww. decyzji, które w wersji papierowej przechowywane są w aktach poszczególnych spraw. A zatem uzyskanie powyższych dokumentów również w wersji papierowej, niewątpliwie wymagałoby dodatkowego nakładu zaangażowania czasochłonności czy liczby zaangażowanych pracowników i środków finansowych. Podsumowując powyższe rozważania, organ odwoławczy stwierdził, że w niniejszej sprawie przedmiotowa informacja nie istniała u Wojewody [...] w żądanej treści i postaci w dniu wpływu wniosku do organu. Organ ten co prawda posiada dokumenty, które stanowią jej źródło, jednak przygotowanie żądanej informacji wymagałoby podjęcia dodatkowych czynności - przed wszystkim przeprowadzenia selekcji właściwych dokumentów z określonego okresu oraz odpowiedniego ich przygotowania. Nie ulega zatem wątpliwości, że mamy w tym przypadku do czynienia z informacja przetworzoną, w rozumieniu art. 3 u.d.i.p.