Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Stanisław Marek Pietras (spraw.) Sędzia WSA - Danuta Kania Sędzia WSA - Iwona Maciejuk Protokolant - spec. Ewa Kielak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 września 2016 r. sprawy ze skargi P. S. na decyzję Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia [...] stycznia 2014 r. nr [...] w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej - oddala skargę -
Pismem z dnia [...] stycznia 2013 r. P. S. złożył do Ministra Transportu wniosek o udostępnienie informacji publicznej dotyczącej działalności Ministra Transportu oraz PPL. Podstawę prawną wniosku stanowił art. 6 ust. 1 pkt 1 lit. a oraz lit. c, art. 6 ust. 3 lit. a oraz lit. d, art. 6 ust. 4 lit. a tiret drugi, lit. c oraz lit. d ustawy o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. nr 112, poz. 1198 ze zm.- dalej jako: u.d.i.p.).
Minister Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej decyzją z dnia [...] stycznia 2013 r., działając na podstawie art. 16 ust. 1 u.d.i.p. oraz art. 104 k.p.a., odmówił udostępnienia wnioskowanej informacji publicznej w zakresie: a) kopii sporządzonych ocen i opinii na temat działalności PPL, w tym ocen pracy Naczelnego Dyrektora PPL (część informacji z pkt b wniosku); b) kopii sprawozdań z działalności PPL oraz informacji o stanie PPL, o których mowa wart. 23 ustawy o PPL za lata 2010-2012 (pkt d wniosku); c) kopii planów rocznych na lata 2010 - 2013 (pkt e wniosku); d) informacji o zamierzeniach PPL w sprawach inwestycji finansowanych ze środków własnych PPL na lata 2010-2013 (pkt f wniosku). W uzasadnieniu wskazał, iż w świetle art. 5 ust. 1 i 2 u.d.i.p. w zw. z art. 11 ust. 1 i 4 ustawy z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (Dz. U. Nr 153, poz. 1503 - dalej jako: u.z.n.k.), dokumenty zawierające przedmiotowe informacje nie mogą być udostępnione, albowiem o takim stanowisku przesądza charakter danych w nich zawartych, ich zakres, a także wyrażane oceny i wnioski, których ujawnienie naruszałoby tajemnicę przedsiębiorcy.
We wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, skarżący P. S. zarzucił organowi naruszenie: a) art. 5 ust. 1-3 u.d.i.p. poprzez ich błędną wykładnię i zastosowanie, b) art. 11 ust. 1 i 4 ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji poprzez ich błędną wykładnię i zastosowanie, c) art. 16 ust. 2 pkt 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej poprzez jego niezastosowanie, d) art. 107 § 1 i 3 k.p.a. w zw. z art. 16 ust. 2 u.d.i.p. poprzez błędne uzasadnienie faktyczne i prawne decyzji.
W tej sytuacji Minister Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej decyzją z dnia [...] marca 2013 r. nr [...], mając za podstawę art. 16 u.d.i.p. oraz art. 138 § 1 pkt 2 k.p.a., w pkt. 1 uchylił własną decyzję z dnia [...] stycznia 2013 r. nr [...] w części dotyczącej udostępnienia informacji publicznej w zakresie: a) kopii planów rocznych Przedsiębiorstwa Państwowego "[...]" z siedzibą w W. (dalej jako PPL), o których mowa w art. 6 ust. 2 ustawy z dnia 23 października 1987 r. o przedsiębiorstwie państwowym "Porty Lotnicze" (Dz. U. Nr 33 poz. 185 ze zm. - zwanej dalej ustawą o PPL) - na lata 2010-2013; b) kopii zamierzeń PPL w sprawach inwestycji finansowanych ze środków własnych PPL, o których mowa w art. 35 ust. 2 pkt 3 ustawy o PPL - na lata 2010-2013 oraz w pkt 2. utrzymał w mocy decyzję z dnia [...] stycznia 2013 r. w części dotyczącej udostępnienia informacji publicznej w zakresie kopii: a) sprawozdań z działalności PPL oraz informacji o stanie PPL, o których mowa w art. 23 ustawy o PPL - za lata 2010-2012; b) sporządzonych ocen działalności PPL oraz pracy Naczelnego Dyrektora PPL w trybie art. 53 ustawy o PPL - za okres 2010-2012. W uzasadnieniu odnosząc się do pkt 1 podał, że w nawiązaniu do wniosku strony z dnia [...] stycznia 2013 r. w części dotyczącej udostępnienia informacji publicznej w zakresie kopii planów rocznych, o których mowa w art. 6 ust. 2 ustawy o PPL na lata 2010-2013, zgodnie z powołanym przepisem plany PPL ustała naczelny dyrektor po zasięgnięciu opinii rady pracowniczej PPL. Przedmiotowe, wnioskowane dokumenty należą do wewnętrznych aktów PPL, prowadzącego samodzielnie działalność gospodarczą na podstawie własnych planów (art. 6 ust. 1). Powołana ustawa o PPL nie obliguje Naczelnego Dyrektora Przedsiębiorstwa do przedstawiania Ministrowi Transportu przedmiotowych planów. Skutkiem powyższego organ nie posiada informacji w powyższej sprawie. Nadto wnioskodawca składając wniosek o udostępnienie informacji publicznej dotyczącej działalności Przedsiębiorstwa Państwowego "[...]" w latach 2010-2013 z dnia [...] stycznia 2013 r. wniósł o przesłanie kopii zamierzeń PPL w sprawach inwestycji finansowanych ze środków własnych PPL, o których mowa w art. 35 ust. 2 pkt 3 ustawy o PPL - na lata 2010-2013. Zgodnie z treścią powołanego przepisu Rada Pracownicza PPL opiniuje zamierzenia w sprawach inwestycji finansowanych ze środków własnych PPL. Przedmiotowa opinia Rady pracowniczej PPL nie jest przedstawiana organowi. Ustawa o PPL nie obliguje ani Rady Pracowniczej, ani Naczelnego Dyrektora Przedsiębiorstwa do przekazania przedmiotowych informacji Ministrowi Transportu. Wobec tego organ nie posiada wnioskowanych informacji w zakresie zamierzeń PPL w sprawach inwestycji na lata 2010-2013 finansowanych ze środków własnych PPL, o których mowa w art. 35 ust. 2 pkt 3 ustawy o PPL. Aktualne informacje w zakresie inwestycji PPL są natomiast przekazywane do Ministra Transportu w doraźnych sprawach związanych z realizacją nadzoru ministra właściwego do spraw transportu nad PPL. Z kolei w zakresie pkt 2 decyzji podniósł, że w ramach podjętego dodatkowego postępowania wyjaśniającego ustalono, iż ochrona informacji w PPL uregulowana jest w dokumencie "Zasady, Ochrona informacji w PPL", wprowadzonym zarządzeniem nr 133 z dnia 27 grudnia 2012 r. Naczelnego Dyrektora Przedsiębiorstwa Państwowego "Porty Lotnicze" zmieniającym zarządzenie nr 49 z dnia 13 kwietnia 2010 r. Naczelnego Dyrektora Przedsiębiorstwa Państwowego "Porty Lotnicze" w sprawie ogłoszenia w Przedsiębiorstwie Państwowym "Porty Lotnicze" Polityki Bezpieczeństwa Informacji oraz ustanowienia Systemu Zarządzania Bezpieczeństwem Informacji zmienionym zarządzeniem nr 106 z dnia 6 listopada 2012 r. Naczelnego Dyrektora PPL. Zgodnie z zawartym w ww. dokumencie "Wykazem rodzajów informacji stanowiących tajemnicę przedsiębiorstwa" składane do Ministra Transportu sprawozdania z działalności PPL stanowią informacje chronione w PPL. Dokumenty te były także objęte ochroną, zgodnie z wcześniej obowiązującym zarządzeniem Naczelnego Dyrektora PPL nr 40 z dnia 29 marca 2010 r. Zasady ochrony informacji w PPL przewidują stosowny tryb postępowania z takimi informacjami celem zachowania ich poufności, w tym w zakresie przechowywania, kopiowania, udostępniania wewnątrz PPL i na zewnątrz. Pismem PPL z dnia [...] marca 2013 r. PPL potwierdziło, iż do przedmiotowych dokumentów stosowane były ww. zasady mające na celu zachowanie tych dokumentów w poufności. Jednocześnie poinformowano organ nadzorujący przedsiębiorstwo, iż sprawozdania z działalności zawierają informacje posiadające wartość gospodarczą, stanowiące z tego względu tajemnicę przedsiębiorstwa PPL w rozumieniu art. 11 ust. 4 u.z.n.k. Nadto organ wskazał, iż wnioskowana przez skarżącego informacja o stanie PPL, o której mowa w art. 23 ustawy o PPL, za lata 2010-2012 zawarta jest w dokumencie Sprawozdanie z działalności PPL odpowiednio za 2010 i 2011 r. Sprawozdanie z działalności za 2012 r. nie zostało jeszcze sporządzone, Minister Transportu nie dysponuje zatem przedmiotowym dokumentem. Odnośnie zaś części wniosku z dnia [...] stycznia 2013 r., dotyczącej udostępnienia informacji publicznej w zakresie kopii sporządzonych przez Ministra Transportu ocen działalności PPL oraz pracy naczelnego dyrektora PPL w trybie art. 53 ustawy o PPL za okres 2010-2012 r. organ podał, iż dokonując oceny działalności (organizacyjno-finansowej) Przedsiębiorstwa, w tym pracy Naczelnego Dyrektora PPL za 2010 i 2011 rok, organ opierał się na informacjach przekazywanych przez podmiot nadzorowany, zawartych w Sprawozdaniach z działalności odpowiednio za 2011 i 2012 r. A zatem dokonywana ocena działalności PPL, a tym samym pracy Naczelnego Dyrektora jest ściśle powiązana z danymi, zawartymi we właściwych sprawozdaniach z działalności. Z uwagi na fakt, iż PPL poinformował organ, iż przedmiotowe sprawozdania stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa w myśl ustawy z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji organ nie ma możliwości udostępnienia informacji publicznej we wnioskowanym zakresie. Jednocześnie Minister Transportu podniósł, że z uwagi na fakt, iż Sprawozdanie z działalności PPL za 2012 r. nie zostało jeszcze sporządzone, organ nadzorczy nie poddał przedmiotowej ocenie działalności PPL oraz Naczelnego Dyrektora za ten rok. Organ wskazał również, iż dane dotyczące działalności PPL oraz jej wyników w zakresie nie stanowiącym tajemnicy przedsiębiorstwa w myśl ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji zostały podane do publicznej wiadomości poprzez ich ujęcie w raportach rocznych PPL publikowanych na stronie internetowej www.polish-aimorts.com