Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Maciejuk, Sędzia WSA Piotr Borowiecki (spr.), Asesor WSA Joanna Kruszewska-Grońska, Protokolant sekr. sąd. Maryla Wiśniewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 października 2019 r. sprawy ze skargi Wojewody [...] na uchwałę Rady Miejskiej w Z. z dnia [...] listopada 2018 r. nr [...] w przedmiocie zasad przyznawania diet radnym oraz zwrotu kosztów podróży służbowych 1. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały, 2. zasądza od Rady Miejskiej w Z. na rzecz Wojewody [...] kwotę 480 (słownie: czterysta osiemdziesiąt) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Rada Miejska w Z., działając na podstawie art. 25 ust. 4 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity Dz. U. z 2018 r., poz. 994 ze zm. - dalej także: "u.s.g."), podjęła w dniu [...] listopada 2018 r. zaskarżoną w niniejszej sprawie uchwałę nr [...] w sprawie zasad przyznawania diet radnym oraz zwrotu kosztów podróży służbowych.
Zaskarżona uchwała została podjęta w następującym stanie faktycznym.
W dniu [...] listopada 2018 r. Rada Miejska w Z. (dalej także: "Rada Miejska"), działając na podstawie art. 25 ust. 4 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, podjęła uchwałę nr [...] w sprawie zasad przyznawania diet oraz zwrotu kosztów podróży służbowych radnych gminy o następującej treści:
"§ 1. 1. Radnym wchodzącym w skład Rady Miejskiej w Z., zwanej dalej Radą, przysługują diety w następującej wysokości:
1) przewodniczący Rady - 75% kwoty bazowej;
2) wiceprzewodniczący Rady - 65% kwoty bazowej;
3) przewodniczący komisji Rady - 65% kwoty bazowej;
4) wiceprzewodniczący komisji Rady - 60% kwoty bazowej;
5) pozostali radni - 45% kwoty bazowej.
2. 1. Dieta miesięczna, ustalona w sposób określony w ust. 1, ulega obniżeniu:
1) o 300 zł w przypadku nieobecności radnego na sesji Rady;
2) o 150 zł w przypadku nieobecności radnego na posiedzeniu komisji, której jest członkiem.
2. Pomniejszenia, o którym mowa w ust. 1, nie dokonuje się w przypadku:
1) nieobecności na sesji zwołanej w trybie §34 ust. 1 uchwały nr [...] Rady Gminy Z. z dnia [...] listopada 2017r. w sprawie uchwalenia statutu gminy Z. (Dz.Urz.Woj.Maz. z2017r. poz. 11355, z 2018 r. poz. 1786 i 10777);
2) nieobecności spowodowanej wykonywaniem innych zadań związanych z pełnieniem funkcji radnego.
3. Diety wypłacane są radnym do dnia 15 następnego miesiąca po miesiącu rozliczeniowym.
4. Obecność na sesjach Rady i posiedzeniach komisji Rady potwierdza się podpisem na liście obecności.
5. Dietę radnego oblicza się proporcjonalnie do rzeczywistego okresu sprawowania mandatu lub pełnienia funkcji w następujących przypadkach:
1) w pierwszym i ostatnim miesiącu kadencji;
2) objęcia lub wygaśnięcia mandatu w trakcie kadencji;
3) objęcia lub odwołania ze funkcji, o których mowa w ust. 1 pkt 1-4.
6. Dla proporcjonalnego wyliczenia wysokości diety przyjmuje się ilość dni kalendarzowych w danym miesiącu.
§ 2. Termin i miejsce wykonywania zadania oraz miejscowość rozpoczęcia i zakończenia podróży służbowej, w stosunku do przewodniczącego Rady określa B.O. - wiceprzewodniczący Rady w poleceniu wyjazdu służbowego.
§ 3. Traci moc uchwała nr [...] Rady Gminy Z. z dnia [...] grudnia 2014 r. w sprawie zasad przyznawania diet oraz zwrotu kosztów podróży służbowych radnych".
W uzasadnieniu podjętej uchwały Rada Miejska w Z., powołując się na przepis art. 24 ust. 5 u.s.g. - wskazała, że przy ustalaniu wysokości diet radnych bierze pod uwagę funkcje pełnione przez radnego, co wskazuje na konieczność zróżnicowania diet w zależności od pełnionej funkcji. Rada Miejska zauważyła, że funkcją diety jest rekompensata utraconych korzyści z powodu uczestniczenia w obradach organu uchwałodawczego i jego komisji. Rada Miejska wskazała, że wypłata diety wynika wprost z ustawy i ma charakter obligatoryjny, zaś zasady, na jakich następuje wypłata tego świadczenia, ustala Rada Miejska.