Sprawa ze skargi na postanowienie Szefa Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego w przedmiocie przekazania według właściwości
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bronisław Szydło, Asesor WSA Jacek Fronczyk, Asesor WSA Janusz Walawski (spraw.), Protokolant Karolina Tomzik, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 sierpnia 2005 r. sprawy ze skargi J. S. na postanowienie Szefa Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego z dnia [...] kwietnia 2005 r. nr [...] w przedmiocie przekazania według właściwości 1. stwierdza nieważność zaskarżonego postanowienia, 2. zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu w całości.

Uzasadnienie strona 1/2

J. S. skierował do Szefa Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego pismo, z treści którego wynikało, że jest skargą na działanie Pełnomocnika Ochrony Informacji Niejawnych w Biurze Generalnego Inspektora Ochrony Danych Osobowych, które doprowadziło do wypowiedzenia mu umowy o pracę.

Adresat pisma, na podstawie art. 66 § 3 kpa, w dniu [...] grudnia 2004 r. wydał postanowienie nr [...], którym postanowił "zwrócić skargę wnoszącemu". W uzasadnieniu postanowienia organ podał, że zgodnie z art. 44 ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. - Kodeks pracy (Dz. U. z 1998 r. Nr 21, poz. 94 z późn. zm.), pracownik może wnieść odwołanie od wypowiedzenia umowy o pracę do sądu pracy. Oznacza to, że Szef Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego nie jest właściwy w sprawie. Zainteresowany został pouczony, ze na postanowienie służy zażalenie do Prezesa Rady Ministrów, które należy wnieść w terminie siedmiu dni od dnia jego doręczenia.

Od powyżej określonego postanowienia zainteresowany złożył do Prezesa Rady Ministrów zażalenie, w którym zarzucił, że zostało ono wydane z obrazą art. 66 § 3 oraz art. 124 kpa. Wniósł o umorzenie postępowania odwoławczego w przypadku uznania, że zaskarżone pismo zwane "postanowieniem" nie jest postanowieniem w rozumieniu kpa, ewentualnie o uchylenie zaskarżonego postanowienia w całości i umorzenie postępowania w pierwszej instancji.

Prezes Rady Ministrów, na podstawie art.65 § 1 i art. 19 kpa, w dniu [...] stycznia 2005 r. wydał postanowienie, którym przekazał zażalenie do rozpatrzenia według właściwości Szefowi Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego. W jego uzasadnieniu podał, że pouczenie zawarte w postanowieniu Szefa Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego nie jest prawidłowe w zakresie, w jakim wskazuje na Prezesa Rady Ministrów, jako organ właściwy do rozpatrzenia zażalenia. Z art. 144 kpa wynika bowiem, że do zażaleń na postanowienia wydane również w trybie art. 66 § 3 kpa mają odpowiednio zastosowanie przepisy dotyczące odwołań, te zaś stanowią, że od decyzji wydanej w pierwszej instancji przez ministra nie służy odwołanie, jednakże strona niezadowolona z decyzji może zwrócić się do tego organu z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy (art. 127 § 3 kpa). W tym stanie formalnym zażalenie na postanowienie z dnia [...] grudnia 2004 r. powinno zostać rozpoznane przez Szefa Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego.

Szef Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, na podstawie art. 154 oraz art. 65 § 1 i art. 19 kpa, w dniu [...] lutego 2005 r. wydał postanowienie nr [...], którym postanowił:

1) uchylić postanowienie Szefa Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego nr [...] o zwrocie J. S. jego skargi z dnia [...] listopada 2004 r., wydane na podstawie art. 66 § 3 kpa,

2) przekazać według właściwości skargę J. S. z dnia [...] listopada 2004 r. do rozpatrzenia Generalnemu Inspektorowi Danych Osobowych.

W uzasadnieniu postanowienia organ podał m.in., że zgodnie z art. 19 kpa organy administracji publicznej zobowiązane są do przestrzegania z urzędu swojej właściwości rzeczowej i miejscowej. Również art. 223 § 1 kpa zobowiązuje organy państwowe do rozpatrywania i załatwiania skarg w ramach swojej właściwości. Właściwość rzeczową organów określają przepisy ustaw materialnoprawnych (por. wyrok NSA z dnia 19 stycznia 1998 r. sygn. akt IV SA 631/96), w tej sprawie są nimi przepisy ustawy z dnia 22 stycznia 1999 r. o ochronie informacji niejawnych (Dz. U. Nr 11, poz. 95 z późn. zm.). Zgodnie z art. 48i tej ustawy, kontroli Szefa Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego podlegają - w ramach postępowania odwoławczego - jedynie odmowy wydania poświadczenia bezpieczeństwa, które kończą prowadzone przez pełnomocników ochrony informacji niejawnych zwykle postępowania sprawdzające. W niniejszej sprawie nie chodziło o takie postępowanie, tak więc mając na uwadze słuszny interes strony, na podstawie przepisów określonych w podstawie prawnej postanowienia, należało postanowić jak w sentencji.

Strona 1/2