Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Grochowska-Jung Sędziowie WSA Ewa Pisula-Dąbrowska Andrzej Kołodziej (spr.) Protokolant starszy sekretarz sądowy Dorota Kwiatkowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 grudnia 2014 r. sprawy ze skargi A. M. na uchwałę Rady Miasta W. z dnia [...] lipca 2009 r. nr [...] w zakresie par. 5 ust. 1 pkt 2 w przedmiocie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Miasta [...] W. - oddala skargę -
W piśmie z dnia [...] października 2013 r. A. M., S. M., B. M., A. R. i M. R., zamieszkali przy ul. [...] w W., reprezentowani przez pełnomocnika, wezwali Radę Miasta W., w oparciu o art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym i art. 2 ustawy o ustroju [...] W., do usunięcia naruszenia ich interesu prawnego, które to naruszenie wynika z § 5 ust. 1 pkt 2 uchwały [...] Rady Miasta W. z dnia [...] lipca 2009 r. w sprawie wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu miasta [...] W. (dalej zwana: "uchwała w sprawie zasad wynajmowania lokali").
Pełnomocnik wskazał, że interes prawny wymienionych osób polega na możliwości wynajmu lokalu komunalnego z zasobu mieszkaniowego [...] W. z pominięciem kryteriów wymienionych w § 4 uchwały w sprawie zasad wynajmowania lokali wobec tego, że budynek mieszkalny przez nie zamieszkiwany przy ul. [...] w W. został przeznaczony do rozbiórki w związku z realizacją inwestycji celu publicznego - budowy ul. [...] na podstawie pkt 9 lit. g decyzji nr [...] Prezydenta [...] W. o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej polegającej na budowie ul. [...] na odcinku od ul. [...] do torów PKP wraz z przebudową skrzyżowania ul. [...] w rejonie ul. [...] i J. w W. na działkach o nr ew. [...], obr. [...]. Przedmiotowy interes prawny został naruszony przez § 5 ust. 1 pkt 2 uchwały w sprawie zasad wynajmowania lokali, który nie daje podstawy prawnej dla zapewnienia przez [...] W. lokali zamiennych właścicielom budynków prywatnych, co doprowadziło do wydania w oparciu o ten przepis przez Zarząd Dzielnicy T. [...] W. uchwał:
1) nr [...] o niezakwalifikowaniu A. M. i S. M. do wynajmu lokalu komunalnego,
2) nr [...] o niezakwalifikowaniu B. M. do wynajmu lokalu komunalnego,
3) nr [...] o niezakwalifikowaniu A. R. i M. R. do wynajmu lokalu komunalnego.
Pełnomocnik zarzucił, że § 5 ust. 1 pkt 2 w zw. z § 1 pkt 18 uchwały w sprawie zasad wynajmowania lokali:
1) jest niezgodny z art. 16 ust. 1 Konstytucji w zw. z art. 4 ust. 1 i 2 oraz art. 21 ust. 3 ustawy o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego przez niedopuszczalne wprowadzenie w drodze uchwały rady gminy innych, aniżeli: wymóg domicylu, warunek niezaspokojonych potrzeb mieszkaniowych oraz kryterium dochodowe, ograniczeń podmiotowych wykluczających określony krąg osób od możliwości zawarcia umowy najmu lokalu komunalnego z powodu posiadania tytułu prawnego do budynku zamieszkiwanego obecnie przez wnioskodawcę, ale przeznaczonego do rozbiórki w związku z realizowaną inwestycją celu publicznego. Jest to nieuprawnione różnicowanie praw obywateli wykraczające poza granice ustawowego upoważnienia dla gminy zawartego w art. 21 ust. 3 ustawy o ochronie praw lokatorów.
2) jest niezgodny z art. 32 Konstytucji ustanawiającego zasadę równości oraz z art. 7 ustawy zasadniczej (zasada legalizmu). Skoro żaden z przepisów ustawy o ochronie praw lokatorów nie przewiduje wyłączenia spośród członków wspólnoty gminnej od możliwości ubiegania się o pomoc mieszkaniową w sytuacji pozbawienia ich miejsca zamieszkania decyzją organów gminy, to gmina nie ma podstaw prawnych aby w uchwale w tym zakresie dokonywać wykluczeń podmiotowych.