Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Adam Lipiński Sędziowie WSA Andrzej Góraj (spr.) Anna Mierzejewska Protokolant referent stażysta Marcin Borkowski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 kwietnia 2012 r. sprawy ze skargi B. Z. na decyzję Komendanta Głównego Straży Granicznej z dnia [...] listopada 2011 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji przyznającej pomoc finansową na uzyskanie lokalu mieszkalnego 1) uchyla zaskarżoną decyzję, oraz utrzymaną nią w mocy decyzję Komendanta Głównego Straży Granicznej z dnia [...] września 2011 r. nr [...] 2) stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości.
Komendant Główny Straży Granicznej decyzją z dnia [...] września 2011 r. nr [...], wydaną na podstawie art. 156 § 1 pkt 2, art. 157 § 1 i 2, art. 158 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.) - dalej: kpa, art. 98 ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1990 r. o Straży Granicznej (Dz. U. z 2011 r. Nr 116, poz. 675 ze zm.) oraz § 2 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 23 maja 2008 r. w sprawie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu przez funkcjonariuszy Straży Granicznej (Dz. U. z 2008 r. Nr 96, poz. 617 ze zm.), stwierdził nieważność decyzji Komendanta [...] Oddziału Straży Granicznej z dnia [...] kwietnia 2009 r. nr [...] przyznającej [...] B. Z. pomoc finansową na uzyskanie lokalu mieszkalnego w N. przy ul. [...].
Po rozpoznaniu wniosku B. Z. z dnia [...] października 2011 r. o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej ww. decyzją, Komendant Główny Straży Granicznej, działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 oraz art. 127 § 3 kpa, w dniu [...] listopada 2011 r. wydał decyzję nr [...], którą utrzymał w mocy własną decyzję z dnia [...] września 2011 r. nr [...].
W uzasadnieniu organ II instancji wyjaśnił, że w myśl art. 92 ust. 1 ustawy o Straży Granicznej funkcjonariuszowi w służbie stałej przysługuje prawo do lokalu mieszkalnego w miejscowości, w której pełni służbę lub w miejscowości pobliskiej, z uwzględnieniem liczby członków rodziny oraz ich uprawnień wynikających z przepisów odrębnych. Wskazał, iż na podstawie art. 98 ust. 1 powołanej ustawy, funkcjonariuszowi, który dysponuje ww. prawem, lecz organy Straży Granicznej go nie zrealizowały, może być przyznana pomoc finansowa na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu jednorodzinnego w miejscu pełnienia służby lub w miejscowości pobliskiej. Podniósł, iż warunki przyznawania pomocy finansowej określone zostały w rozporządzeniu Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 23 maja 2008 r., które stanowi, że przedmiotowe świadczenie może być przydzielone jednorazowo funkcjonariuszowi, gdy wystąpi on z wnioskiem o przyznanie pomocy finansowej oraz przedstawi dokumenty potwierdzające fakt ubiegania się o lokal mieszkalny lub dom jednorodzinny w miejscu pełnienia służby lub w miejscowości pobliskiej.
Komendant wyjaśnił, że B. Z. w dniu [...] marca 2009 r., mocą umowy sprzedaży oraz oświadczenia o ustanowieniu hipoteki, stał się, wraz z osobą pozostającą w nim w konkubinacie, współwłaścicielem lokalu mieszkalnego, znajdującego się w N. przy ul. [...].
Powyższe, w ocenie Komendanta, oznacza, że funkcjonariusz nie spełniał wymienionych wskazanymi wyżej przepisami warunków do otrzymania pomocy finansowej, ponieważ posiadany przez niego udział, wynoszący ½, we współwłasności lokalu, nie stanowi odrębnej nieruchomości. Tym samym konieczne było wyeliminowanie decyzji nr [...] z obrotu prawnego, jako aktu dotkniętego wadą wskazaną w art. 156 § 1 pkt 2 kpa.