Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Janusz Walawski, Sędziowie WSA Ewa Grochowska - Jung (sprawozdawca), Stanisław Marek Pietras, Protokolant starszy sekretarz sądowy Izabela Kaliszewska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 listopada 2016 r. sprawy ze skargi J. K. na decyzję Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] lutego 2016 r. [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję z dnia [...] grudnia 2015 r. w części odmowy udostępnienia kopi decyzji dotyczących przyznania płatności bezpośrednich; 2. w pozostałym zakresie oddala skargę; 3. zasądza od Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa na rzecz skarżącego J. K. kwotę 697 zł (słownie: sześćset dziewięćdziesiąt siedem złotych), tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Prezes Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa decyzją nr [...] z dnia [...] lutego 2016 r., działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa, art. 5 ust. 2, art. 16 w zw. z art. 17 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. 2015, poz. 2058 ze zm.), art. 8 ust. 2 ustawy z dnia 9 maja 2008 r. o Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (Dz. U. z 2014, poz. 1438 ze zm.), art. 26 ust 1 w zw. z art. 23 z dnia 29 sierpnia 1997 ustawy o ochronie danych osobowych (Dz. U. 2015 r., poz. 2135 ze zm.) utrzymał w mocy decyzję własną z dnia [...] grudnia 2015 r. o odmowie udostępnienia J. K. informacji publicznej.
W sprawie ustalono stan faktyczny. J. K. zwrócił się do Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z wnioskiem z dnia [...] grudnia 2015 r. o udzielenie mu informacji publicznej:
1. Czy dla nieruchomości wpisanej do Księgi Wieczystej pod numerem [...], w związku z prowadzeniem upraw rolnych (działalności rolniczej) na tej nieruchomości pobierane były od początku roku 2004 do dnia złożenia wniosku jakiekolwiek płatności bezpośrednie, obszarowe, dodatkowe lub inne przyznawane i wypłacane przez Agencję Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa, lub ktokolwiek występował o przyznanie płatności bezpośrednich dla ww. gruntów;
2. Jeżeli dla w/w nieruchomości były pobierane powyższe świadczenia wniósł o wskazanie danych osobowych oraz adresów zamieszkania osób, które takie płatności pobierały a także kwot w jakich płatności takie zostały przez poszczególne osoby pobrane w kolejnych latach, wraz z kopiami decyzji dotyczących przyznania przedmiotowych płatności bezpośrednich.
W decyzji z dnia [...] grudnia 2015 r. Prezes Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa wskazał, iż przedmiotowe działki były deklarowane do płatności w latach 2011-2015, odmówił jednakże odpowiedzi na drugą część zapytania sformułowaną w punkcie drugim wniosku i dotyczącą tożsamości i adresów zamieszkania beneficjentów płatności a także wysokości przyznanych im kwot. Organ odmówił również udostępnienia kopii wydanych w powyższych sprawach decyzji. Odmowę organ uzasadnił ochroną danych osobowych powyższych osób.
W wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy J. K. nie zgodził się ze stanowiskiem organu i wniósł o zmianę decyzji oraz udostępnienie mu żądanych informacji.
Ponownie rozpoznając sprawę organ stwierdził, że podstawę rozstrzygnięcia w przedmiotowej sprawie stanowiły przepisy ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej. Zgodnie z art. 1 ust. 1 powołanej ustawy, każda informacja o sprawach publicznych stanowi informację publiczną w rozumieniu tejże informacji i podlega udostępnieniu na zasadach i w trybie określonym w tejże ustawie. Z art. 2 cytowanej ustawy wynika zarazem, że prawo dostępu do informacji publicznej przysługuje co do zasady każdemu, a od osoby wykonującej to prawo nie można żądać wykazania interesu prawnego lub faktycznego. Wyjątek w tej mierze został przewidziany w art. 5 ust. 1 i 2 wymienionej ustawy, wedle którego prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniu w zakresie i na zasadach określonych w przepisach o ochronie informacji niejawnych oraz o ochronie innych tajemnic ustawowo chronionych, jak i ze względu na prywatności osoby fizycznej lub tajemnicę przedsiębiorcy. Ograniczenie to nie dotyczy informacji o osobach pełniących funkcje publiczne, mających związek z pełnieniem tych funkcji, w tym w warunkach powierzenia i wykonywania funkcji, oraz w przypadku, gdy osoba fizyczna lub przedsiębiorca rezygnują z przysługującego im prawa.