Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Eugeniusz Wasilewski, Sędziowie WSA Adam Lipiński, Ewa Pisula-Dąbrowska (spr.), Protokolant Referent stażysta Małgorzata Ciach, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 grudnia 2013 r. sprawy ze skargi A. K. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia [...] marca 2013 r. nr [...] w przedmiocie zwolnienia ze służby przygotowawczej oddala skargę
Decyzją nr [...] z dnia [...] marca 2013 r. Minister Spraw Wewnętrznych, na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 i art. 127 § 2 K.p.a., utrzymał w mocy rozkaz personalny Komendanta Głównego Straży Granicznej z dnia [...] stycznia 2013 r. nr [...], którym to rozkazem zwolniono A. K. z dniem [...] stycznia 2013 r. ze służby przygotowawczej w Straży Granicznej, nadając jednocześnie rozkazowi rygor natychmiastowej wykonalności.
Jako podstawę materialnoprawną organ wskazał art. 45 ust. 2 pkt 5 w zw. z art. 49 ust. 2 pkt 3 ustawy z dnia 12 października 1990 r. o Straży Granicznej (Dz. U. z 2011 r. Nr 116, poz. 675 ze zm.).
W motywach uzasadnienia organ podał, że A. K. została przyjęta do służby przygotowawczej w Straży Granicznej w dniu [...] września 2011 r. i mianowana w [...] Oddziale Straży Granicznej na stanowisko kursanta w Sekcji [...] z miejscem pełnienia służby w [...]. Bezpośrednio po przyjęciu do służby została skierowana na szkolenie podstawowe w trybie stacjonarnym do Centrum [...] w [...], które ukończyła [...] lutego 2012 r. z wynikiem pozytywnym. Następnie kontynuowała szkolenie w zakresie szkoły podoficerskiej. W dniu [...] lipca 2012 r. Komendant [...] Oddziału Straży Granicznej został poinformowany przez Komendanta Centrum [...] w [...], że [...] A. K. uzyskała negatywną ocenę z poprawkowego egzaminu końcowego i tym samym nie ukończyła szkolenia w zakresie szkoły podoficerskiej według programu dla funkcjonariuszy w służbie przygotowawczej.
Wyjaśnił, że organ, wykonując dyspozycję art. 47 ust. 3 ustawy o Straży Granicznej, skierował do Przewodniczącego Zarządu Oddziałowego Niezależnego Samorządnego Związku Zawodowego Funkcjonariuszy Straży Granicznej przy [...] Oddziale Straży Granicznej prośbę o wyrażenie opinii w kwestii zwolnienia [...] A. K. ze służby przygotowawczej w Straży Granicznej, na podstawie art. 45 ust. 2 pkt 5 ww. ustawy. W stanowisku wyrażonym w dniu [...] października 2012 r. Zarząd Oddziałowego Niezależnego Samorządnego Związku Zawodowego Funkcjonariuszy SG zawarł opinię, iż uzasadnione jest ponowne skierowanie ww. na szkolenie podoficerskie, mimo iż obowiązujące przepisy nie przewidują takiej możliwości.
Organ wyjaśnił jednocześnie, że ustawa o Straży Granicznej w przepisach dotyczących zwalniania funkcjonariuszy Straży Granicznej wyodrębnia dwie kategorie podstaw zwolnienia ze służby. Pierwsza kategoria obejmuje katalog podstaw zwolnienia, których zaistnienie powoduje obligatoryjność zwolnienia funkcjonariusza ze służby. Druga natomiast obejmuje katalog podstaw zwolnienia, które dają taką możliwość przełożonemu właściwemu w sprawach osobowych, jednocześnie nie obligując go do podjęcia takiej decyzji.
Podstawą zwolnienia [...] A. K. jest art. 45 ust. 2 pkt 5 ustawy o Straży Granicznej mówiący o fakultatywności zwolnienia funkcjonariusza ze służby w przypadku, gdy wymaga tego ważny interes służby.
Treść powołanego przepisu wskazuje na to, że decyzja przełożonego w przedmiocie zwolnienia funkcjonariusza, gdy wymaga tego interes służby, wydawana jest w oparciu o uznanie administracyjne.