Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Andrzej Kołodziej (spr.) Sędziowie WSA Danuta Kania Adam Lipiński Protokolant starszy sekretarz sądowy Dorota Kwiatkowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 grudnia 2015 r. sprawy ze skargi M. O. na decyzję Komendanta Głównego Straży Granicznej z dnia [...] kwietnia 2015 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności rozkazu personalnego - oddala skargę -
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] kwietnia 2015 r. nr [...] Komendant Główny Straży Granicznej utrzymał w mocy własną decyzję z dnia [...] marca 2015 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności rozkazu personalnego Komendanta [...] Oddziału Straży Granicznej z dnia [...] czerwca 2001 r. nr [...].
Komendant Główny SG wyjaśnił, że decyzją z dnia [...] marca 2015 r. stwierdzona została nieważność ww. rozkazu personalnego Komendanta [...] Oddziału SG w części zaliczającej do wysługi lat okres prowadzenia przez M. O. działalności gospodarczej od dnia [...] kwietnia 1999 r. do dnia [...] grudnia 2000 r.
W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji organ podtrzymał ustalenia dokonane w decyzji z dnia [...] marca 2015 r. Wskazał również, że skarżący we wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy nie podał żadnych nowych okoliczności ani dodatkowej argumentacji, stąd też nie ma potrzeby rozszerzenia uzasadnieni decyzji z [...] marca 2015 r. Natomiast w uzasadnieniu ww. decyzji dokładnie i szczegółowo opisano z jakich przyczyn należało podjąć taką decyzję, wskazano podstawę prawną oraz powołano wyroki sądów administracyjnych, potwierdzających prawidłową interpretację powołanych przez organ przepisów.
Natomiast w uzasadnieniu decyzji z dnia [...] marca 2015 r. organ wyjaśnił, że zgodnie z utrwalonym orzecznictwem sądów administracyjnych odliczenie okresu uprzednio błędnie zaliczonego do wysługi lat w drodze rozkazu personalnego może być dokonane jedynie w nadzwyczajnych trybach weryfikowania decyzji ostatecznych.
Stosownie do treści rozkazu personalnego z dnia [...] czerwca 2001 r. nr [...] okres działalności gospodarczej zaliczono do wysługi lat na podstawie § 48 zarządzenia nr 12 Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 17 marca 1997 r. w sprawie przebiegu służby oraz praw i obowiązków funkcjonariuszy Straży Granicznej. Stosownie do tego przepisu do wysługi lat uwzględnianej przy ustalaniu wzrostu uposażenia funkcjonariuszy zalicza się okres służby w Straży Granicznej oraz
1) służby w Urzędzie Ochrony Państwa, Policji, Państwowej Straży Pożarnej i w Służbie Więziennej,
2) traktowane jako równorzędne ze służbą w Straży Granicznej, Policji, Urzędzie Ochrony Państwa, Państwowej Straży Pożarnej i w Służbie Więziennej wymienione w art. 13 ustawy z dnia 18 lutego 1994 r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Urzędu Ochrony Państwa, Straży Granicznej, Państwowej Straży Pożarnej i Służby Więziennej oraz ich rodzin (Dz. U. Nr 53, poz. 214 i z 1995 r. Nr 4, poz. 17),
3) zakończonego zatrudnienia wykonywanego w pełnym wymiarze czasu pracy; okresy pracy wykonywanej w wymiarze pracy nie niższym niż połowa obowiązującego w danym zawodzie lub na danym stanowisku sumuje się,
4) inne okresy, jeżeli z mocy odrębnych przepisów podlegają one wliczeniu do okresu pracy, od którego zależą uprawnienia pracownicze.
W uzasadnieniu rozkazu szczegółowo wykazano okresy, które Komendant [...] Oddziału SG zaliczył skarżącemu do wysługi lat, w tym okres prowadzenia działalności gospodarczej. W ocenie Komendanta Głównego SG ani przytoczony wyżej przepis, ani też obecnie obowiązujące przepisy rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 10 września 2008 r. w sprawie sposobu i trybu zaliczania okresów służby i pracy do wysługi lat uwzględnianej przy ustalaniu wysokości dodatku za wysługę lat funkcjonariuszy Straży Granicznej (Dz. U. Nr 178, poz. 1101), nie dają podstaw do zaliczenia do wysługi lat okresu wykonywania działalności gospodarczej.