Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Konrad Łukaszewicz (spr.), Sędzia WSA Piotr Borowiecki, Asesor WSA Karolina Kisielewicz, po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 27 listopada 2018 r. sprawy ze skargi Wyższej Szkoły [...] w [...] na postanowienie Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego z dnia [...] kwietnia 2018 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia - oddala skargę -
Przedmiotem kontroli sądowej w niniejszej sprawie było postanowienie Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego (zwanego dalej: "Ministrem") z dnia [...] kwietnia 2018 r. o numerze [...], utrzymujące w mocy postanowienie własne z dnia [...] grudnia 2017 r. o odmowie wydania Wyższej Szkole [...] w [...] (zwanej dalej: "Skarżącą") zaświadczenia o żądanej treści.
Stan faktyczny sprawy przedstawia się następująco:
Pismem z dnia 5 kwietnia 2017 r. Skarżąca wystąpiła do Ministra z prośbą o "usunięcie naruszeń prawa", jakich w jej ocenie dopuściła się Polska Komisja Akredytacyjna (zwana dalej: "Komisją") podczas wizytacji uczelni, które doprowadziły do naruszenia dóbr osobistych Skarżącej.
W odpowiedzi Minister poinformował Skarżącą - pismem z dnia 4 grudnia 2017 r. - iż ustawa z dnia 27 lipca 2005 r. - Prawo o szkolnictwie wyższym (t. j. Dz. U. z 2017 r., poz. 2183 ze zm.) nie przewiduje dla Ministra odrębnego trybu kontroli i usuwania naruszeń prawa w zakresie dokonywanych przez Komisję ocen programowych na danych kierunkach studiów. Komisja jest instytucją działającą niezależnie na rzecz doskonalenia jakości kształcenia. Jednocześnie organ wskazał, iż pismem z dnia 21 kwietnia 2017 r. Skarżąca została zawiadomiona o wszczęciu postępowania w sprawie cofnięcia albo zawieszenia uprawnienia do prowadzenia na Wydziale [...], studiów pierwszego stopnia o profilu praktycznym, na kierunku "[...]". W postępowaniu tym Minister zbiera i rozpatruje cały materiał dowodowy, w tym ocenę programową dokonaną przez Komisję, zaś Skarżąca jest zawiadamiana o wszystkich czynnościach podejmowanych w sprawie.
Wnioskiem z dnia [...] października 2017 r. Skarżąca wystąpiła o wydanie zaświadczenia potwierdzającego, iż "w dniu 10 kwietnia 2017 r. wpłynęła prośba Rektora Wyższej Szkoły [...] w [...], z wezwaniem do usunięcia naruszeń prawa przez Ministra, w kontrolnym postępowaniu administracyjnym MNiSW, jak i opiniodawczym - Komisji, wraz ze szczególnym zaznaczeniem, w tym zaświadczeniu, że postępowanie administracyjne zostało wszczęte i się toczy". Skarżąca przedstawiła w uzasadnieniu stan faktyczny sprawy, wskazując w szczególności, iż pismem z dnia 29 września 2017 r. Minister skierował do Komisji prośbę o sprostowanie uchwały tej Komisji z dnia 1 września 2016 r. w sprawie oceny programowej. Zdaniem Skarżącej, na gruncie tego pisma powstają wątpliwości czy Minister prowadzi postępowanie administracyjne w sprawie stwierdzenia faktów naruszeń prawa przez podległe mu organy, zaś Skarżąca ma interes prawny w stwierdzeniu, czy toczy się postępowanie w zakresie naruszeń prawa, czy też nie.
Postanowieniem z dnia [...] grudnia 2017 r. o nr [...], Minister - działając na podstawie art. 219 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t. j. Dz. U. z 2018 r., poz. 2096 ze zm.; zwanej dalej: "k.p.a.") - odmówił Skarżącej wydania zaświadczenia o treści wskazanej we wniosku z dnia 25 października 2017 r. W uzasadnieniu organ przedstawił stan faktyczny sprawy oraz wskazał, iż brak podstaw do wydania zaświadczenia ma miejsce m. in. wówczas, gdy strona nie wykazała interesu prawnego w uzyskaniu zaświadczenia.