Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Janusz Walawski Sędziowie WSA Stanisław Marek Pietras Andrzej Kołodziej (spr.) Protokolant starszy sekretarz sądowy Dorota Kwiatkowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 września 2013 r. sprawy ze skargi J. G. na postanowienie Ministra Obrony Narodowej z dnia [...] lutego 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności imiennego nakazu przydziału osobnej kwatery stałej - oddala skargę -
Prezes Wojskowej Agencji Mieszkaniowej postanowieniem nr [...] z dnia [...] listopada 2012 r., na podstawie art. 61a ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) oraz art. 13 ust. 7 ustawy z dnia 22 czerwca 1995 r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. z 2010 r. Nr 206, poz. 1367 ze zm.), po rozpatrzeniu wniosku J. G., odmówił wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności imiennego nakazu nr [...] przydziału osobnej kwatery stałej nr [...] przy ul. [...] w [...] na rzecz H. D., wydanego przez Szefa Wojskowego [...] Zarządu Budynków Mieszkalnych.
W uzasadnieniu wskazał przepisy art. 13 ust. 6 i ust. 7 obecnie obowiązującej ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych RP, regulujące właściwości Prezesa WAM do rozpatrzenia wniosku oraz podniósł, że zgodnie z przyjętym w orzecznictwie poglądem, wszczęcie postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji wymaga uprzedniej kontroli przez organ, czy zachodzą przesłanki formalnoprawne warunkujące jego dopuszczalność.
W ocenie organu w sprawie zaistniała przeszkoda przedmiotowa czyniąca wniosek niedopuszczalnym, gdyż przedmiotowy imienny nakaz o przydziale H. D. osobnej kwatery stałej, wygasł z mocy prawa w dniu śmierci H. D., która nastąpiła w dniu [...] maja 1999 r.
W zażaleniu na powyższe postanowienie J. G. zarzuciła, że nieuprawniona jest odmowa wszczęcia postępowania z tego tylko powodu, że strona będąca adresatem kwestionowanej decyzji nie żyje. Brak jest bowiem jakiegokolwiek przepisu, który uniemożliwiałby wszczęcie postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji z uwagi na śmierć strony. Podniosła również, że kwestionowana decyzja dotyczy praw majątkowych i po śmierci jej adresatki, wpływa na sytuację prawną jej następców prawnych. Przed Sądem Rejonowym dla [...] toczy się bowiem (obecnie zawieszone z uwagi na toczące się postępowanie administracyjne), postępowanie cywilne o ustalenie wstąpienia w stosunek najmu przez żalącą się, jako współzamieszkującą córkę zmarłej.
Minister Obrony Narodowej postanowieniem nr [...] z dnia [...] lutego 2013 r., na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 144 i art. 268a K.p.a., po rozpatrzeniu zażalenia, utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie.
W uzasadnieniu podał, że zgodnie z art. 157 § 2 K.p.a., postępowanie w sprawie nieważności decyzji wszczyna się na żądanie strony lub z urzędu, przy czym w myśl utrwalonego orzecznictwa sądów administracyjnych, złożenie wniosku nie powoduje automatycznie wszczęcia tego postępowania, ale wymaga przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego, mającego na celu ustalenie, czy zachodzą przesłanki formalnoprawne warunkujące jego dopuszczalność. Dotyczy ono jedynie kwestii formalnych, tj. czy żądanie wniesione zostało przez legitymowany podmiot i czy ma on zdolność do czynności prawnych (przesłanki podmiotowe), a także czy w obrocie prawnym znajduje się akt, którego unieważnienia żąda wnioskodawca (przesłanka przedmiotowa). Nie może natomiast dotyczyć wyjaśnienia kwestii, czy przyczyny nieważności decyzji administracyjnej rzeczywiście miały miejsce.