Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Maciejuk, Sędzia WSA Ewa Kwiecińska (spr.), Asesor WSA Karolina Kisielewicz, po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 11 grudnia 2020 r. sprawy ze skargi Wojewody [...] na uchwałę Rady Gminy T. z dnia [...] grudnia 2015 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia wysokości i zasad wypłacania diet radnym Gminy T. 1. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały; 2. zasądza od Gminy T. na rzecz Wojewody [...] kwotę 480 zł (słownie: czterysta osiemdziesiąt złotych), tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Rada Gminy T. podjęła w dniu [...] grudnia 2015 r. uchwałę nr [...] w sprawie ustalenia wysokości i zasad wypłacania diet radnym Gminy T.
Na podstawie art. 25 ust. 4, 6 i 8 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2015 r. poz. 1515), w związku z § 3 pkt 3 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 26 lipca 2000 r. w sprawie maksymalnej wysokości diet przysługujących radnemu gminy (Dz. U. z 2000 r. Nr 61, poz. 710) Rada Gminy T. uchwaliła w § 1, iż:
"1. Radnemu w czasie sprawowania mandatu przysługuje dieta ryczałtowa na zasadach określonych w uchwale.
2. Podstawę do ustalenia wysokości diety, o której mowa w ust. 1, stanowi łącznie w ciągu miesiąca, 50% półtorakrotności kwoty bazowej określonej w ustawie budżetowej dla osób zajmujących kierownicze stanowiska państwowe na podstawie przepisów ustawy z dnia 23 grudnia 1999 r. o kształtowaniu wynagrodzeń w państwowej sferze budżetowej oraz o zmianie niektórych ustaw (t.j. Dz.U. z 2011 r. nr 79, poz. 431 z późn.zm.), zwana w treści uchwały podstawą."
§ 2 ww. uchwały stanowił, iż:
" 1. Wysokość diety uzależniona jest od pełnionej funkcji.
2. Dieta stanowi procent podstawy określonej w § 1 ust. 2 i wynosi:
1) 100% - dla przewodniczącego rady, , :
2) 70% - dla wiceprzewodniczących rady,
3) 60% - dla przewodniczących komisji,
4) 55% - dla zastępców przewodniczących komisji,
5) 50% - dla pozostałych radnych.
3. Jeżeli radny pełni kilka funkcji przysługuje mu jedna dieta w wyższej wysokości z tytułu pełnienia tej funkcji.
4. Wysokość diety przysługującej radnemu zaokrągla się do pełnego złotego."
Stosownie natomiast do § 3 ww. uchwały:
"1. Dieta przysługująca radnemu jest płatna do dnia 10 każdego miesiąca za miesiąc poprzedni.
2. Podstawę wypłaty diety stanowi lista radnych sporządzona przez przewodniczącego rady gminy w terminie do dnia 5 każdego miesiąca za miesiąc poprzedni.
W myśl § 4 uchwały:
" 1. W przypadku nieobecności radnego na posiedzeniu rady lub komisji, przysługująca mu dieta ulega zmniejszeniu każdorazowo o 20% za nieusprawiedliwioną nieobecność na sesji i każdorazowo o 15% za nieusprawiedliwioną nieobecność na posiedzeniu komisji.
2. Potrąceń, o których mowa w ust. 1 nie dokonuje się:
1) w przypadku, gdy radny przebywa w podróży służbowej w związku ze sprawowanym mandatem lub reprezentuje Radę Gminy T. w miejscu lub w okolicznościach innych niż podróż służbowa,
2) w przypadku, gdy radny uczestniczył w posiedzeniu innej komisji, której jest członkiem,
3) w przypadku choroby,
4) w przypadku wezwania do stawiennictwa przed organami administracji publicznej lub wymiaru sprawiedliwości,
5) w szczególnych przypadkach losowych,
6) w przypadku, gdy radny nie został skutecznie powiadomiony o terminie sesji rady gminy lub posiedzenia komisji.
3. O usprawiedliwieniu nieobecności radnego na sesji rady gminy decyduje przewodniczący rady lub wiceprzewodniczący prowadzący obrady danej sesji, a na posiedzeniu komisji przewodniczący lub zastępca przewodniczącego danej komisji.
4. Stosownej adnotacji o usprawiedliwieniu nieobecności radnego dokonuje się na liście obecności danego posiedzenia.