Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Danuta Kania (spr.), Sędzia WSA Iwona Maciejuk, Sędzia WSA Ewa Marcinkowska, Protokolant starszy specjalista Małgorzata Plichta po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 października 2019 r. sprawy ze skargi P. C. prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą P. C. E. w Z. na decyzję Szefa Sztabu Generalnego Wojska Polskiego z dnia [...] stycznia 2019 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie wypłaty świadczenia pieniężnego dla pracodawcy za okres pełnienia terytorialnej służby wojskowej rotacyjnie przez pracownika uchyla zaskarżoną decyzję i utrzymaną nią w mocy decyzję Szefa Wojewódzkiego Sztabu Wojskowego w R. z dnia [...] sierpnia 2018 r. nr [...] oraz decyzję Szefa Sztabu Generalnego Wojska Polskiego z dnia [...] maja 2018 r. nr [...].
Szef Sztabu Generalnego Wojska Polskiego (dalej: "Szef SzG WP", "organ odwoławczy") decyzją z dnia [...] stycznia 2019 r. nr [...] działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 105 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r., poz. 2096 ze zm.), dalej: "k.p.a.", po rozpatrzeniu odwołania P. C. prowadzącego działalność gospodarczą pod firmą [...] Firma Handlowo-Usługowa z siedzibą w [...] (dalej: "pracodawca", "skarżący"), utrzymał w mocy decyzję Szefa Wojewódzkiego Sztabu Wojskowego w [...] (dalej: "Szef WSzW", "organ I instancji") z dnia [...] sierpnia 2018 r. nr [...] umarzającą postępowanie w sprawie wypłaty świadczenia pieniężnego dla pracodawcy za okres pełnienia terytorialnej służby wojskowej rotacyjnie przez pracownika W. N.
Powyższa decyzja została wydana w następującym stanie faktycznym i prawnym:
W dniu [...] grudnia 2017 r. do Szefa WSzW w [...] wpłynął wniosek pracodawcy o wypłatę świadczenia pieniężnego, o którym mowa w art. 134a ustawy z dnia 21 listopada 1967 r. o powszechnym obowiązku obrony Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. z 2017 r., poz. 1430 ze zm.), dalej: "u.p.o.o.". W treści wniosku wskazano, iż dotyczy zwrotu kosztów odprawy wypłaconej pracownikowi W. N. zgodnie z art. 125 u.p.o.o. w związku z powołaniem go do pełnienia terytorialnej służby wojskowej (TSW).
Decyzją z dnia [...] lutego 2018 r. nr [...], Szef WSzW w [...] odmówił wypłaty pracodawcy świadczenia pieniężnego, obejmującego rekompensatę kosztów z tytułu odprawy wypłaconej pracownikowi - W. N. powołanemu do pełnienia terytorialnej służby wojskowej rotacyjnie.
W uzasadnieniu organ powołał art. 125, art. 134a ust. 1, 2, 5 i 6 u.p.o.o. oraz § 4 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 21 lipca 2017 r. w sprawie świadczenia pieniężnego przysługującego pracodawcom zatrudniającym żołnierzy rezerwy posiadających nadany przydział kryzysowy za okres odbywania przez tych żołnierzy ćwiczeń wojskowych lub pełnienia okresowej służby wojskowej oraz żołnierzy pełniących terytorialną służbę wojskową rotacyjnie (Dz. U. poz. 1497), dalej: "rozporządzenie MON z dnia 21 lipca 2017 r.". Wskazał, że wniosek pracodawcy został złożony w dniu 1 grudnia 2017 r., tj. po upływie terminu (dziewięćdziesięciu dni), o którym mowa w art. 134a ust. 5 u.p.o.o. Pracownik pełnił bowiem TSW w okresie od dnia [...] sierpnia 2017 r., a zwolnienie go z TSW nastąpiło w dniu [...] sierpnia 2017 r. Wniosek jest zatem spóźniony i nie może stanowić podstawy zwrotu świadczenia.
W odwołaniu od powyższej decyzji pracodawca zarzucił naruszenie:
1) art. 134a ust. 1 i 5 u.p.o.o. przez ich błędną wykładnię i przyjęcie, że niezachowanie terminu na przesłanie wniosku powoduje wygaśnięcie prawa do świadczenia pieniężnego mającego na celu rekompensatę kosztów pracodawcy poniesionych w związku z nieobecnością pracownika odbywającego terytorialną służbę wojskową rotacyjnie,
2) art. 7 i art. 8 § 1, art. 9, art. 10 § 1, art. 12, art. 35 i art. 36 k.p.a. poprzez niewyjaśnienie istotnych okoliczności faktycznych sprawy oraz nieuzasadnioną zwłokę w wydaniu rozstrzygnięcia, a także art. 107 § 1 pkt 8 k.p.a. poprzez podpisanie zaskarżonej decyzji przez osobę nie mającą wyraźnego umocowania do takiego działania.